在延期30多個小時后，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)第二十九次締約方大會（COP29）于當?shù)貢r間11月24日凌晨閉幕。大會就落實《公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》通過20余項決定，達成了名為“巴庫氣候團結契約”的一攬子平衡成果，特別是達成了2025年后氣候資金目標及相關安排。COP29還明確了到2025年各國需提交新的國家自主貢獻（NDC），并計劃依托全球碳市場機制進一步推動合作減排。

COP29中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民出席大會閉幕式并發(fā)言。他指出，中國作為負責任的發(fā)展中大國，無論國際形勢如何變幻，將始終堅定與各方一道推動氣候變化多邊進程和國際合作。中國將繼續(xù)實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實碳達峰碳中和目標，廣泛開展氣候變化南南合作，為全球綠色低碳、氣候韌性和可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

設備更新帶來新一輪節(jié)能改造

早在大會開幕之初，聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）就強調了加速減少碳排放的重要性。他表示，如果至少三分之二的國家無法迅速削減碳排放，所有國家都須為此付出慘痛代價。

作為發(fā)展中國家，中國歷來高度重視應對氣候變化，是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》首批締約方之一，也是最早簽署和批準《巴黎協(xié)定》的國家之一。中國正在采取一系列行動，全面推動國家自主貢獻實施并取得積極成效。

國際能源署數(shù)據(jù)顯示，2023年中國能源相關的二氧化碳排放總量約為126億噸。和其他國家相比，2013年至2023年間中國單位GDP二氧化碳排放量呈下降趨勢，且下降速率快于印度、美國、日本和歐盟。

在COP29大會期間，中國角舉辦的“節(jié)能降碳 中國行動”主題邊會上，中國公布了最新的節(jié)能降碳“成績單”。

數(shù)據(jù)顯示，中國持續(xù)推動碳強度下降，2023年非化石能源消費占能源消費比重達到17.9%；煤炭消費占比從2013年的67.4%降至55.3%；森林蓄積量達到194.93億立方米，比2005年增加了65億立方米；截至2024年7月底，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12.06億千瓦，是2020年底的2.25倍，提前6年多實現(xiàn)了2030年裝機容量目標。

國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司副司長文華告訴21世紀經濟報道記者，中國目前仍是發(fā)展中國家，仍在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，全面綠色轉型的任務依然艱巨。中國將信守“雙碳”承諾，堅定不移推進綠色低碳高質量發(fā)展，為全球應對氣候變化貢獻更多中國智慧和方案。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國環(huán)境與氣候治理觀察（2023）》也顯示，在人均GDP和人口數(shù)量“雙增長”的預期下，能源消費及二氧化碳排放總量仍存在較大的剛性需求。亟須推動能源消耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”的轉變，亟須通過優(yōu)化產業(yè)結構、改善生產生活用能條件，以及加快先進節(jié)能技術、產品研發(fā)和推廣應用等措施提高能源利用效率，進而降低二氧化碳排放強度。

目前，中國已經加緊采取新一輪節(jié)能降碳行動。國務院辦公廳印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》對未來兩年的碳排放和能耗指標提出明確要求。到2025年，非化石能源消費占比達到20%左右，重點領域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬噸標準煤、減排二氧化碳約1.3億噸，盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標。

值得注意的是，今年中國積極推動的大規(guī)模設備更新也為進一步優(yōu)化產業(yè)結構、推動節(jié)能降碳改造提供了新契機。

國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，當前中國有關領域節(jié)能降碳改造升級潛力巨大。比如，超過60%的存量鍋爐、電機、變壓器等設備能效低于先進水平，超過1/3的存量建筑不滿足節(jié)能建筑標準。

在文華看來，“兩新”政策既是一項經濟政策，也是一項氣候政策，既有力促進了投資消費，也推動了先進節(jié)能高效產品設備更大范圍推廣應用。預計今年僅大規(guī)模設備更新就可帶動更新設備超過200萬臺（套），節(jié)約能源約2500萬噸標準煤。

中國碳市場加快國際化進程

推動重點高耗能領域的節(jié)能降碳工作主要在于通過市場化手段提高行業(yè)企業(yè)碳排放成本以及使用可再生能源電力的便捷性，這就需要發(fā)揮碳市場和電力市場的作用。

生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，中國全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場自2021年7月啟動上線交易以來，已順利完成兩個履約周期建設運行，覆蓋年二氧化碳排放量約50億噸，是全球覆蓋排放量最大的市場。

在COP29的“中國碳市場創(chuàng)新與管理實踐”邊會上，趙英民指出，經過三年多的持續(xù)建設，中國的全國碳排放權交易市場已基本建成了較為完備的制度體系，探索建立了一套行之有效的碳排放數(shù)據(jù)質量控制制度，形成了符合行業(yè)發(fā)展實際的配額分配方式，首次在全國范圍內壓實了企業(yè)碳減排責任，推動行業(yè)低成本減排的作用逐步顯現(xiàn)。2023年全國電力碳排放強度和火電碳排放強度相比2018年分別下降8.78%和2.38%。

電力行業(yè)作為目前唯一納入全國碳市場的行業(yè)，在以市場機制實現(xiàn)低成本減排的行動中取得有效進展。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務副理事長楊昆告訴21世紀經濟報道記者，目前電力行業(yè)單位發(fā)電量碳排放強度持續(xù)下降。相比2018年，2023年全國單位發(fā)電量二氧化碳排放量降低8.8%，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放量降低2.4%。同時，為了提高數(shù)據(jù)的準確性，納入全國碳市場的發(fā)電企業(yè)基本上都開展了元素碳實測。

值得注意的是，11月23日晚的COP29會議上，近200個締約方打破多年多邊談判僵局，終于就《巴黎協(xié)定》第六條下國際碳市場機制達成一致。這標志著《巴黎協(xié)定》第六條國際碳市場機制運行細則已經明確，《巴黎協(xié)定》中最后一個未決項目最終確定。這也將顯著推動中國碳市場的國際化進程。在《巴黎協(xié)定》第六條第四款機制(6.4條)框架下，中國的CCER機制將能夠與全球市場接軌，參與國際碳信用交易，吸引國際資金支持國內綠色項目的發(fā)展。

而按照相關部署，中國的全國碳排放權交易市場也將迎來首次擴容。今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》明確，2024年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

這意味著，納入全國碳排放權交易市場的重點排放單位由2200余家增加至3700余家，覆蓋碳排放量由50多億噸增加至80多億噸。一個更有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場將逐步形成。