近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《方案》）在城鄉(xiāng)居民增收促進(jìn)行動(dòng)部分，提出多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收，明確探索通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房。此前印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃（2024—2035年）》中也指出，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地規(guī)范管理，允許農(nóng)戶(hù)合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。

盤(pán)活農(nóng)村閑置住房存在哪些堵點(diǎn)？應(yīng)如何做好政策創(chuàng)新？帶著這些問(wèn)題，證券時(shí)報(bào)記者近日專(zhuān)訪(fǎng)了全國(guó)政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢(qián)學(xué)明。錢(qián)學(xué)明表示，盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房，將會(huì)直接帶動(dòng)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既能促進(jìn)城市居民消費(fèi)，也能促進(jìn)農(nóng)民增收。

證券時(shí)報(bào)記者：當(dāng)前農(nóng)村閑置住房的現(xiàn)狀及痛點(diǎn)如何倒逼政策創(chuàng)新？

錢(qián)學(xué)明：農(nóng)村農(nóng)房是農(nóng)民的基本生活資料和重要財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)村發(fā)展的重要資源。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工或落戶(hù)的農(nóng)民日益增多，農(nóng)房閑置問(wèn)題日益凸顯。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)權(quán)利未能充分實(shí)現(xiàn)，長(zhǎng)期以來(lái)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度性障礙。

此外，由于歷史原因，部分農(nóng)房和宅基地權(quán)屬不清晰，常有農(nóng)民因利益分配產(chǎn)生糾紛，影響了土地的使用價(jià)值。這些問(wèn)題的存在，影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，急需創(chuàng)新政策盤(pán)活農(nóng)房，激發(fā)土地要素活力，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地難問(wèn)題，顯化農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興。

要想真正盤(pán)活好農(nóng)村閑置農(nóng)房，需要以以下政策創(chuàng)新為前提：

一是要保證農(nóng)房和宅基地有明晰的產(chǎn)權(quán)。開(kāi)展農(nóng)房和宅基地所有權(quán)、使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，明晰土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體是盤(pán)活資產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)建立閑置房宅使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易資產(chǎn)證明書(shū)等相關(guān)證件保證土地產(chǎn)權(quán)明確，沒(méi)有相關(guān)糾紛，將有助于保障農(nóng)民和社會(huì)資本合法權(quán)益，打消雙方擔(dān)憂(yōu)顧慮，讓農(nóng)民放心交易，讓社會(huì)資本安心投資。

二是要積極培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民受限于自身學(xué)歷和文化水平，在與社會(huì)資本的交易中處于劣勢(shì)地位。地方政府要在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的同時(shí)，積極培育農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并授權(quán)其代理、管理土地改革中的議事決策、民主監(jiān)督、財(cái)產(chǎn)管理、收益分配、服務(wù)群眾、矛盾糾紛調(diào)處等事項(xiàng)，以農(nóng)民自治有效推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。保護(hù)集體和農(nóng)民的利益。

證券時(shí)報(bào)記者：盤(pán)活農(nóng)房政策如何與“縣域經(jīng)濟(jì)”“新型城鎮(zhèn)化”等戰(zhàn)略協(xié)同？

錢(qián)學(xué)明：地方政府在施行盤(pán)活農(nóng)房政策的過(guò)程中要兼顧帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和反哺鄉(xiāng)村建設(shè)兩方面。

一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，市縣鄉(xiāng)三級(jí)協(xié)同完善鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦對(duì)鄉(xiāng)村用地劃分功能分區(qū)，分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)施策。提升用地節(jié)約集約利用水平，提前預(yù)留市政道路、基礎(chǔ)設(shè)施等用地，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，提升土地利用效能。采取鞏固提升改造等方式提升閑置農(nóng)房結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和空間實(shí)用性，對(duì)占用耕地、不符合規(guī)劃等“違建”房屋和無(wú)法通過(guò)常規(guī)手段加固的危房予以拆除，為農(nóng)民改善生活環(huán)境，為下一步盤(pán)活閑置農(nóng)房打下基礎(chǔ)。

此外，還應(yīng)以有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革作為盤(pán)活資源的補(bǔ)充，保障住宅、商服、公益、工業(yè)、旅游等多種用途的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地需求，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化水平，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。

二是要引導(dǎo)農(nóng)民依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與運(yùn)營(yíng)公司等社會(huì)資本進(jìn)行合作或引進(jìn)高校教師、藝術(shù)家、青年創(chuàng)客等人才采取出讓、出租、作價(jià)出資（入股）等有償使用方式，將閑置農(nóng)房用于創(chuàng)業(yè)興業(yè)，即打造特色民宿、浪漫休閑茶吧、藝術(shù)基地、中醫(yī)館等多種文旅品牌，吸引游客前來(lái)打卡旅游；建設(shè)工作室、微型工廠(chǎng)等，孵化實(shí)業(yè)企業(yè)以盤(pán)活閑置農(nóng)房。

在盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房的過(guò)程中，還可以聘用留村農(nóng)民作為民宿員工，為農(nóng)民提供鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)管理培訓(xùn)，提升烹飪、客房服務(wù)、保潔等方面的技能，帶動(dòng)農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，滿(mǎn)足農(nóng)民兼顧照顧家庭的需求。在符合規(guī)劃的前提下，可以保留農(nóng)房外的菜園自留地，保障農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，也為農(nóng)房民宿增加鄉(xiāng)風(fēng)情調(diào)。

對(duì)于收益的分配，可以采取提取不低于一定比例的公益金用于本集體組織成員的社會(huì)保障安排、本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)設(shè)施和集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，公益金以外部分由集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行第二次分配，以保障農(nóng)村集體和個(gè)人的收益。

證券時(shí)報(bào)記者：未來(lái)需警惕哪些風(fēng)險(xiǎn)（如過(guò)度商業(yè)化沖擊鄉(xiāng)村生態(tài)、資本與農(nóng)民爭(zhēng)利）？如何避免資本過(guò)度介入導(dǎo)致的農(nóng)民“失房失地”風(fēng)險(xiǎn)？

錢(qián)學(xué)明：盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房，如果做得不到位，也會(huì)產(chǎn)生不利影響。如果地方政府干預(yù)過(guò)多，可能會(huì)影響集體、農(nóng)民積極性，出現(xiàn)越位、包辦現(xiàn)象；如果企業(yè)過(guò)度開(kāi)發(fā)，污染排放易失控，如污水、廢氣、廢水會(huì)破壞生態(tài)，破壞農(nóng)村樹(shù)林植被；如果監(jiān)管不力，農(nóng)民利益分配可能落實(shí)不當(dāng)，引發(fā)農(nóng)村糾紛；如果強(qiáng)制要求農(nóng)民退出宅基地、退出補(bǔ)償過(guò)低或發(fā)放資金不規(guī)范，可能導(dǎo)致農(nóng)民收益太少或留不住錢(qián)，導(dǎo)致“失錢(qián)失房失地”。

地方政府應(yīng)在堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，推動(dòng)盤(pán)活閑置資源法制化、規(guī)范化、程序化。

遵守民法典、土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)利用方式、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)、租賃期限、流轉(zhuǎn)對(duì)象等進(jìn)行規(guī)范，防止侵占耕地、大拆大建、違規(guī)開(kāi)發(fā)，確保盤(pán)活利用的農(nóng)村和閑置農(nóng)房和宅基地依法取得、權(quán)屬清晰。強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，完善誠(chéng)信考核機(jī)制，積極引導(dǎo)合作方履行約定職責(zé)，保障合作方合法權(quán)益。明確各政府部門(mén)和土地所有權(quán)人的監(jiān)管職責(zé)，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，從源頭對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行防控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋并予以處理。

守住法律和政策底線(xiàn)，不得違法違規(guī)買(mǎi)賣(mài)或變相買(mǎi)賣(mài)宅基地，不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶(hù)合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件。政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在盤(pán)活閑置資產(chǎn)時(shí)應(yīng)設(shè)置土地使用年限不超過(guò)30年，并建立彈性退出機(jī)制，流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)同時(shí)保留農(nóng)民資格權(quán)，為農(nóng)民留退路；在為農(nóng)民發(fā)放退出補(bǔ)償或流轉(zhuǎn)收益時(shí)，采取先發(fā)放一部分，后續(xù)部分逐年發(fā)放的方式，并為其繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，提供長(zhǎng)期保障。

證券時(shí)報(bào)記者：未來(lái)城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)可能呈現(xiàn)哪些融合趨勢(shì)？

錢(qián)學(xué)明：盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房，將會(huì)直接帶動(dòng)鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市人群周末會(huì)愿意到鄉(xiāng)村體驗(yàn)農(nóng)家生活。老年人也會(huì)愿意定期到鄉(xiāng)村體驗(yàn)大自然健康環(huán)境。這樣既能促進(jìn)城市居民消費(fèi)，也能促進(jìn)農(nóng)民增收。

地方在盤(pán)活農(nóng)村閑置農(nóng)房，搶抓機(jī)遇發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)注意：

一是深入挖掘當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然景觀、民俗文化、傳統(tǒng)建筑等資源，依據(jù)鄉(xiāng)村的地形地貌、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)農(nóng)事體驗(yàn)、民俗節(jié)慶、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、親子研學(xué)等多元化的旅游產(chǎn)品，突出鄉(xiāng)村特色，做到因地制宜，避免千篇一律。

二是在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，注重對(duì)鄉(xiāng)村的山水、植被、田園等自然生態(tài)資源以及古村落、古建筑等人文資源的保護(hù)，維持生態(tài)平衡和文化傳承。

三是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資源要素，推動(dòng)資源合理分配，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜居性。

四是以人工智能與大數(shù)據(jù)為鄉(xiāng)村旅游賦能，應(yīng)用到鄉(xiāng)村綜合治理、資源管理、智能匹配房源需求等領(lǐng)域，提升資源對(duì)接效率。

校對(duì)：楊舒欣