“新增實(shí)施100萬套城中村和危舊房改造”這一房地產(chǎn)增量政策正式落地。

11月14日，證券時(shí)報(bào)記者從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞通氣會(huì)上獲悉，近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)通知，部署各地加快落實(shí)城中村改造工作。

通知明確，擴(kuò)大城中村改造政策支持范圍，從最初的35個(gè)城市擴(kuò)大到全部地級(jí)市，同時(shí)，推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目兩方案”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，作為一系列房地產(chǎn)政策“組合拳”的新增量，城中村改造貨幣化安置政策支持城市擴(kuò)圍后，將有效破解地方政府的資金籌措難題，有力推動(dòng)新增100萬套改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接帶動(dòng)去化壓力大的地級(jí)城市存量房消化，對(duì)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)具有重要作用，也將直接起到穩(wěn)定居民預(yù)期、激發(fā)消費(fèi)潛力、填補(bǔ)投資缺口、平滑經(jīng)濟(jì)周期的多重功效。

政策支持城市擴(kuò)圍破解資金難題

通知明確，擴(kuò)大城中村改造政策支持范圍，從最初的35個(gè)超大特大城市和城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，進(jìn)一步擴(kuò)大到了近300個(gè)地級(jí)及以上城市，地級(jí)城市資金能平衡、征收補(bǔ)償方案成熟的項(xiàng)目，均可納入政策支持范圍。

支持政策包括：納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)提供城中村改造專項(xiàng)借款，適用有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)商業(yè)銀行按照市場化、法治化原則提供城中村改造貸款等。

“這次城中村改造的政策支持范圍從最初只有35個(gè)城市擴(kuò)大到了全部地級(jí)城市，將有力地推動(dòng)新增100萬套城中村和危舊房改造目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加快改善一大批城中村居民居住條件，徹底消除安全隱患，提升城市形象，完善城市功能。”浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬說。

中國城市規(guī)劃涉及研究院住房與住區(qū)研究所所長盧華翔表示，據(jù)有關(guān)調(diào)查，城中村安全隱患多、居住環(huán)境差，群眾改造意愿迫切，僅原來的35個(gè)大城市，需要改造的城中村就有170萬套，本次擴(kuò)圍后，近300個(gè)地級(jí)城市需要改造的城中村規(guī)模更大。

盧華翔同時(shí)指出，城中村改造需要大量的資金投入和長期穩(wěn)定的低成本資金支持，這次政策支持城市擴(kuò)圍后，將有效破解地方政府城中村改造中的資金籌措難題，地方符合條件的項(xiàng)目，可充分利用開發(fā)性、政策性銀行專項(xiàng)借款，可發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，還可以有商業(yè)銀行貸款和稅費(fèi)優(yōu)惠等政策支持，能夠充分發(fā)揮多渠道資金的組合優(yōu)勢，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

貨幣化安置與存量房去化有機(jī)結(jié)合

通知強(qiáng)調(diào)，各地要結(jié)合當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場形勢，統(tǒng)籌考慮商品房的存量和增量，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造貨幣化安置，城市危舊房改造可參照?qǐng)?zhí)行。

在虞曉芬看來，通過貨幣化安置的方式，城中村居民可直接到商品住房市場選擇心儀的住房，增加了房地產(chǎn)市場的交易量，直接帶動(dòng)去化壓力大的地級(jí)城市存量房消化，加快解決房地產(chǎn)市場供求失衡問題，對(duì)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)具有重要作用。同時(shí)，貨幣化安置對(duì)于那些居住條件較差、急需改善居住環(huán)境的家庭無疑是一個(gè)福音，可以更快地搬入更加舒適宜居的住房。各地應(yīng)利用好這一政策紅利，評(píng)估篩選符合條件的城中村改造項(xiàng)目，盡快啟動(dòng)實(shí)施。

上海交通大學(xué)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)研究中心主任陳杰也認(rèn)為，通過貨幣化安置方式推進(jìn)城中村改造，與當(dāng)?shù)厣唐贩繋齑嫒セぷ饔袡C(jī)結(jié)合起來，可產(chǎn)生多重好處：一是增加了改造居民的安置住房選擇面，給予居民更多選擇自主權(quán)，更容易實(shí)現(xiàn)安置需求精準(zhǔn)匹配；二是縮短安置中的過渡周期，讓群眾可以盡快住進(jìn)新房，改善居住條件；三是大大縮短了項(xiàng)目改造周期，有助于減少改造項(xiàng)目的不確定性。

“這樣，不僅城中村居民的滿意度和獲得感可以大大提升，改造項(xiàng)目的資金也可以有很大節(jié)約，能盡早完成資金循環(huán)閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)更多的城中村改造，產(chǎn)生社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙豐碩。”陳杰說。

嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目兩方案”避免風(fēng)險(xiǎn)

通知要求，將城中村改造作為城市更新的重要內(nèi)容有力有序有效推進(jìn)，各地要落實(shí)好城中村改造財(cái)稅、土地、金融等支持政策，嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目兩方案”，即每個(gè)項(xiàng)目都要制定完備的征收補(bǔ)償方案、資金平衡方案等。

“實(shí)施城中村改造，一個(gè)重要的原則是要先謀后動(dòng)、動(dòng)則必快、動(dòng)則必成?！庇輹苑艺f，這次通知要求各地要嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目兩方案”，確保條件成熟的項(xiàng)目才啟動(dòng)實(shí)施，這能夠有效避免項(xiàng)目和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)城中村居民的合法權(quán)益。

陳杰認(rèn)為，城中村改造貨幣化安置的政策舉措，在10月17日國新辦舉行的“促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)”上已經(jīng)有預(yù)告，如今正式落地，成為一系列政策“組合拳”的新增量，將從需求和供給兩端為促進(jìn)房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)提供助力。

陳杰進(jìn)一步指出，當(dāng)前，我國城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，城中村改造作為城市更新的重要組成部分，是從源頭上消除城市安全隱患、回應(yīng)人民群眾對(duì)美好宜居安全生活新期待的迫切需要，是推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、加快建設(shè)宜居韌性智慧城市的內(nèi)在要求，更是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要體現(xiàn)。積極推進(jìn)城中村改造，從長遠(yuǎn)看，可以為在城市實(shí)現(xiàn)民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安全的協(xié)同增進(jìn)打下牢固基礎(chǔ)，是各城市提升城市吸引力和增進(jìn)城市競爭力的重要基石；在當(dāng)下，也可以直接起到穩(wěn)定居民預(yù)期、激發(fā)消費(fèi)潛力、填補(bǔ)投資缺口、平滑經(jīng)濟(jì)周期的多重功效。

校對(duì)：廖勝超