從榆林直線北上鄂爾多斯僅160公里，這兩座城市分別是陜西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，資源稟賦和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相似，二者一直以來競爭大于合作，然而這一格局迎來了“破冰”。

近日，鄂爾多斯市化工新材料基金與農(nóng)牧業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)遴選結(jié)果公示期相繼結(jié)束，榆林市國資投資機(jī)構(gòu)榆煤基金獲聘為這兩只基金的基金管理人。這意味著，這兩座城市將攜手通過基金的形式共同打造鄂榆產(chǎn)業(yè)帶，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動實現(xiàn)地方招商引資。

這是在中央清理整頓“以稅引商”、叫停“內(nèi)卷式”招商之后，地方在招商模式上的又一新探索。證券時報記者梳理發(fā)現(xiàn)，榆林和鄂爾多斯?fàn)渴种?，還有多個城市也開始攜手打破過去的地方招商“價格戰(zhàn)”，以產(chǎn)業(yè)協(xié)同的視角探索互利共贏的招商路徑。

從競爭走向合作，打造“鄂榆城市圈”

“從榆林直線北上鄂爾多斯，大約160公里，開車2個小時就到了。”榆煤基金總經(jīng)理秦笙說，這是近兩年來他最常往返的路線。接管鄂爾多斯這兩只基金，榆煤基金可謂有備而來。在500多頁的申報材料里，30多個儲備項目赫然其中，這些項目都與鄂爾多斯“支持和引進(jìn)化工及新材料補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈項目”訴求高度匹配。

表面上看，榆煤基金在接管了鄂爾多斯的基金后，需要為鄂爾多斯實施基金招商，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項目到當(dāng)?shù)兀@與榆林市的招商引資似乎關(guān)系不大。但實際上，榆煤基金的這一舉動卻是在為鄂榆城市圈未來的產(chǎn)業(yè)招商謀劃一盤“大棋”，對于兩地都具有深遠(yuǎn)意義。

一直以來，“鄂榆”兩城幾乎是一個“孿生”的存在關(guān)系。2023年，兩城的GDP分別約為5850億元和7091億元，分別拿下西北非省會城市前兩名。資源稟賦方面，2023年鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量為約8億噸，而榆林為約6億噸，加總在全國占比約30%。

然而，經(jīng)濟(jì)體量和資源稟賦高度相似，使得兩個城市在產(chǎn)業(yè)招商難以錯位競爭。這也是當(dāng)前國內(nèi)眾多能源城市招商中陷入的同質(zhì)化困局，在今年8月《公平競爭審查條例》正式實施，地方不得以稅收優(yōu)惠、財政獎補(bǔ)方式之后，各地開始設(shè)法尋找更高效的招商方式。

“過去一直競爭大于合作，但其實合作的價值遠(yuǎn)大于競爭，我們真正要做的是，通過基金鏈接兩地，攜手打造鄂榆產(chǎn)業(yè)帶進(jìn)而形成鄂榆城市圈?！鼻伢媳硎荆m然兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似，煤炭、天然氣在全國都有巨大影響力，但在細(xì)分領(lǐng)域上也存在互補(bǔ)，比如，榆林在原油、巖鹽方面有優(yōu)勢，鄂爾多斯在裝備制造、高嶺土等方面資源豐富；在煤化工產(chǎn)業(yè)上，榆林的煤氣化路線與鄂爾多斯的煤焦化路線形成互補(bǔ)，使得兩地下游化工產(chǎn)品各具特色。

在秦笙看來，由于兩地相隔較近、經(jīng)濟(jì)實力相當(dāng)，企業(yè)落地任意一城都可能對另一城帶來產(chǎn)業(yè)輻射，“例如隆基、京東方在鄂爾多斯落地，其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也可能輻射到榆林，這種互動有助于提升區(qū)域整體競爭力。”他認(rèn)為，兩地通過合作可構(gòu)建更完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，從而吸引更多企業(yè)入駐、促進(jìn)共同發(fā)展，避免因計較一城一地得失而產(chǎn)生的“內(nèi)卷式”競爭。

多地聯(lián)手產(chǎn)業(yè)鏈招商

記者梳理發(fā)現(xiàn)，叫停涉稅招商之后，有多個地方開始探索進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)手招商。比如在長三角，今年8月23日，2024年長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)舉辦了聯(lián)合招商活動，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善這三個在兩省一市交界處彼此相鄰的城市，在同一個場子里，聚焦各自的產(chǎn)業(yè)細(xì)分賽道，錯位招攬既能落到當(dāng)?shù)赜帜茌椛鋮^(qū)域的優(yōu)質(zhì)項目。

在京津冀，今年9月，天津牽頭組織召開了縱深推進(jìn)京津冀6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合招商工作推動會。三地圍繞氫能、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端儀器設(shè)備和工業(yè)母機(jī)、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、機(jī)器人等6條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，在天津設(shè)主會場，北京、河北分別設(shè)置分會場，力圖攜手攻破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”。

在中部，今年10月，2024年成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈召開了協(xié)同招商工作聯(lián)席會，并簽署了《進(jìn)一步深化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同招商戰(zhàn)略合作協(xié)議》，川渝兩地將從“共商產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共謀政策支持、共創(chuàng)推廣品牌、共用合作平臺、共建示范園區(qū)”等方面開展協(xié)同招商。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院企業(yè)與市場研究中心主任趙圣慧對記者分析，城市根據(jù)自身在地理位置、自然資源、人力資源和科技實力等方面的優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)鏈上進(jìn)行分工合作，有利于實現(xiàn)跨區(qū)域整合，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密銜接，提高產(chǎn)業(yè)效率和競爭力。

“比如，有的城市負(fù)責(zé)招產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)，有的負(fù)責(zé)中游，或者吸引鏈主企業(yè)，鏈主企業(yè)又會將其配套布局到周邊城市?！贝送?，趙圣慧認(rèn)為，這種城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合招商，還有利于形成城市群的品牌效應(yīng)和市場吸引力，從而吸引高端產(chǎn)業(yè)和人才流入。

利益分配是成敗關(guān)鍵，“抱團(tuán)”效果待觀望

事實上，城市之間在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的合作早已有不少探索，包括“飛地經(jīng)濟(jì)”、共設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等，但這些模式都各有優(yōu)劣、落地效果不盡相同。

比如，延安在榆林有一塊“飛地”園區(qū)，兩地雖然簽署了稅收分配機(jī)制，但在引進(jìn)具體項目時，兩地仍會考慮一城一地得失，而影響項目落地。再如，鄂爾多斯在深圳也設(shè)立了“飛地”，該地企業(yè)的工商注冊、稅收雖然落在鄂爾多斯，但實際辦公仍在深圳，因此產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的效果也很有限。

受訪人士均指出，各地在合作中的利益分配、業(yè)績考核是影響合作效果的關(guān)鍵因素?！半m然國家鼓勵城市群協(xié)同發(fā)展，但目前的統(tǒng)計機(jī)制和稅收機(jī)制仍未充分考慮城市間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，缺乏對城市群聯(lián)動之下利益分配的指導(dǎo)意見，如果沒有基金作為合作紐帶，可能導(dǎo)致城市合作時在GDP和稅收等方面的訴求上難以統(tǒng)一?！鼻伢媳硎?。

北京大學(xué)光華管理學(xué)院金融學(xué)系主任劉曉蕾對此也指出，地方政府的業(yè)績考核主要基于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如就業(yè)、GDP、污染排放等，這意味著，若某項目落到其他城市，本地將無法產(chǎn)生稅收等收益，這會給城市之間的合作帶來困擾，影響合作動力。

她認(rèn)為，在城市之間的合作過程中，應(yīng)考慮通過量化的方式來評估產(chǎn)業(yè)溢出的效果?！皩W(xué)術(shù)上有一些研究方法可以參考，雖然目前的測算不一定準(zhǔn)，但可嘗試調(diào)整地方政府激勵機(jī)制，將一個城市對其所在的城市群，乃至對全國的貢獻(xiàn)納入業(yè)績考核，使地方政府充分認(rèn)識到與其他城市合作也有利于自身的發(fā)展。”劉曉蕾表示，這也能進(jìn)一步實現(xiàn)城市間更有效的合作，推動全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員劉志勤對記者表示，在建設(shè)統(tǒng)一大市場的過程中，仍需要兼顧市場需求和鼓勵市場有序競爭，“地方‘抱團(tuán)’進(jìn)行產(chǎn)業(yè)招商值得鼓勵，但實際效果仍需觀望，要堅持鼓勵自由競爭、企業(yè)差異化經(jīng)營，以此保持市場活力?！?/p>

校對：劉星瑩