綠證已成為可再生能源電力的身份證。

近兩年來，隨著綠證制度加快完善，我國已構(gòu)建起全范圍覆蓋、全周期閉環(huán)、全過程透明、全環(huán)節(jié)高效的綠證制度體系。

近日，國家能源局發(fā)布《中國綠色電力證書發(fā)展報告（2024）》。報告顯示，截至2024年12月底，全國累計核發(fā)綠證49.55億個，同比增長21.45倍；全國累計交易綠證5.53億張，同比增長4.19倍。我國2024年綠證交易量約占核發(fā)量的10%。

如何繼續(xù)推動我國綠證市場高質(zhì)量發(fā)展？日前，中國國家能源局副局長萬勁松在深圳舉辦的“綠證走進(jìn)粵港澳大灣區(qū)”活動上表示，要穩(wěn)步推動綠證強(qiáng)制消費，完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，對更多行業(yè)提出綠色電力消費比例要求。

多位業(yè)內(nèi)人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，我國綠證消費規(guī)模有待擴(kuò)大。隨著強(qiáng)制綠證消費政策拓展至鋼鐵、石化等高耗能行業(yè)，這將在短期提高企業(yè)合規(guī)成本，長期則會倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。建議未來通過建立健全政策協(xié)同機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有綠色認(rèn)證體系，推進(jìn)我國綠證與國際銜接與互認(rèn)。

綠證消費需求有待進(jìn)一步激發(fā)

當(dāng)前，我國綠證核發(fā)已駛?cè)肟燔嚨?。根?jù)《中國綠色電力證書發(fā)展報告（2024）》，截至2024年12月底，全國累計核發(fā)綠證49.55億個，同比增長21.45倍，其中可交易綠證33.79億個；全國累計交易綠證5.53億張，同比增長4.19倍。盡管綠證核發(fā)量、交易量都在增加，但我國2024年綠證交易量僅占核發(fā)量的10%左右。

日前，萬勁松在深圳舉辦的“綠證走進(jìn)粵港澳大灣區(qū)”活動中表示，要加快培育市場，激發(fā)需求活力。穩(wěn)步推動綠證強(qiáng)制消費，完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，對更多行業(yè)提出綠色電力消費比例要求。

北京電鏈科技雙碳事業(yè)部總監(jiān)、中國碳中和50人論壇特邀研究員鄭穎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，因為2024年綠證核發(fā)范圍全面拓展，對已建檔立卡的集中式可再生能源發(fā)電項目基本實現(xiàn)全覆蓋。在實現(xiàn)全覆蓋后，核發(fā)量的增長速度顯著超過消費端的增速，二者增速未能實現(xiàn)有效匹配，導(dǎo)致綠證市場出現(xiàn)了供需不平衡，從而在客觀上對綠證的價格帶來了一定的影響。

目前，綠證消費需求有待進(jìn)一步激發(fā)。今年國家發(fā)展改革委、國家能源局等5部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)可再生能源綠色電力證書市場高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，要加快提升鋼鐵、有色、建材、石化、化工等行業(yè)企業(yè)和數(shù)據(jù)中心，以及其他重點用能單位和行業(yè)的綠色電力消費比例。

祺鯤科技雙碳解決方案專家、商務(wù)部中國國促會雙碳高級專家何文向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工等高耗能行業(yè)實施綠證強(qiáng)制消費將產(chǎn)生多層次影響。

短期來看，企業(yè)將面臨合規(guī)成本上升的壓力，尤其是相關(guān)中小企業(yè)因采購成本占營收比例較高，可能遭遇現(xiàn)金流挑戰(zhàn)。根據(jù)《意見》，高耗能行業(yè)需從2025年起逐步提高綠電消費比例，綠證價格將隨市場需求增長回升，企業(yè)需提前布局采購以避免臨時應(yīng)對的高成本。

中期來看，這一政策將倒逼行業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)通過分布式光伏、儲能系統(tǒng)等技術(shù)優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提升整體能效水平。根據(jù)政策要求，未達(dá)標(biāo)企業(yè)將面臨產(chǎn)能受限風(fēng)險（如電解鋁行業(yè)），形成“強(qiáng)制+自愿”的雙重約束機(jī)制，推動技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)鏈綠色化。

長期來看，強(qiáng)制綠證消費將助力企業(yè)構(gòu)建綠色競爭優(yōu)勢。中國綠證已獲RE100無條件認(rèn)可，成為國際供應(yīng)鏈綠色認(rèn)證的關(guān)鍵憑證。企業(yè)通過采購綠證可貼上“綠電制造”標(biāo)簽，提升出口產(chǎn)品的溢價能力，同時應(yīng)對歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）等貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)在國際綠色貿(mào)易中的話語權(quán)。

政策協(xié)同破解綠證應(yīng)用難題

推動綠證高質(zhì)量發(fā)展，需要政策協(xié)同。

中國綠證政策自2017年實施以來，經(jīng)過不斷健全完善，目前已形成了包含“建檔立卡、綠證核發(fā)、綠證交易、綠證應(yīng)用、綠證核銷”的全生命周期溯源管理體系，推進(jìn)綠證各項管理規(guī)范化、科學(xué)化。萬勁松表示，未來要夯實發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化政策協(xié)同。要加快綠證標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

鄭穎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，綠證作為可再生能源的環(huán)境屬性憑證，用戶持有已核銷綠證或未來完成綠色電力消費認(rèn)證，如何讓再生能源消費信息發(fā)揮作用是需要思考的問題。當(dāng)前，綠證所承載的可再生能源環(huán)境價值在應(yīng)用層面，相關(guān)應(yīng)用路徑和操作細(xì)則尚未形成明確共識。

“以碳足跡核算為例，當(dāng)用戶將綠證消費或者核銷結(jié)果作為可再生能源電力消費憑證時，該消費信息如何納入企業(yè)碳足跡核算體系，這恰是當(dāng)前政策協(xié)同應(yīng)重點突破的領(lǐng)域。相關(guān)制度的銜接與互認(rèn)機(jī)制建設(shè)，將成為推動綠證市場與其他政策協(xié)同支持可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵?！编嵎f表示。

《意見》中提到，在有條件的地區(qū)分類分檔打造一批高比例消費綠色電力的綠電工廠、綠電園區(qū)等，鼓勵其實現(xiàn)100%綠色電力消費。鄭穎認(rèn)為，或許綠證未來可以與零碳園區(qū)進(jìn)行深度融合，零碳園區(qū)作為綜合性載體，對于入駐企業(yè)而言，要考慮如何有效獲取園區(qū)資源配置優(yōu)勢，建立可持續(xù)發(fā)展路徑。綠證作為可再生能源電力的環(huán)境屬性，其價值內(nèi)涵在零碳園區(qū)評價體系中或可轉(zhuǎn)化為具體的支撐要素。

企業(yè)是可購買綠證的重要主體。能源基金會清潔電力項目主管李卓向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，當(dāng)前企業(yè)購買綠證的意愿呈上升趨勢，但整體仍顯不足。購買意愿主要受到幾個因素驅(qū)動，一是履行碳中和承諾、ESG評級要求以及塑造綠色品牌；二是響應(yīng)供應(yīng)鏈上下游的可持續(xù)發(fā)展要求；三是響應(yīng)特定行業(yè)的強(qiáng)制綠電使用政策，如鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)?？傮w來看，綠證消費場景仍不豐富，且在現(xiàn)行機(jī)制下，企業(yè)購買綠證難以明確體現(xiàn)其在減排責(zé)任上的承擔(dān)，這成為制約企業(yè)積極性的關(guān)鍵因素。因此，亟需擴(kuò)大綠證的應(yīng)用場景，并構(gòu)建與碳減排責(zé)任相掛鉤的綠電消費認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。值得注意的是，近期相關(guān)政策動向也體現(xiàn)出推動這一方向的趨勢。

《意見》提出，將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)環(huán)境、社會和公司治理（ESG）報告體系。這是否意味著未來需要強(qiáng)制信披的企業(yè)也可能必須披露綠色電力消費信息？何文向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，將綠色電力消費信息納入上市企業(yè)ESG報告體系，確實預(yù)示著未來強(qiáng)制信息披露企業(yè)可能需要強(qiáng)制披露綠色電力消費的情況。這一趨勢與國際ESG披露要求趨同，將成為企業(yè)信息透明度的重要組成部分。

鄭穎也認(rèn)為，ESG對于上市公司逐漸成為強(qiáng)制要求，未來將綠色電力消費信息納入ESG體系，也是另一種形式的綠色電力強(qiáng)制消費與披露。從信息披露的角度來看，建議企業(yè)優(yōu)先披露可再生能源相關(guān)數(shù)據(jù)，或者在溫室氣體排放信息披露里進(jìn)行整合。具體而言，可在范圍2排放核算過程中，將綠證對應(yīng)的綠色電力消費結(jié)果作為核算和信息披露的工具。

RE100無條件認(rèn)可彰顯中國綠證影響力

日前，國際最具影響力的可再生能源倡議RE100發(fā)布了最新的技術(shù)導(dǎo)則，更新了常見問答，其中表示，企業(yè)在采用中國綠證進(jìn)行可再生能源電力消費聲明時，將不再需要提供屬性聚合和兩年有效期證明，這意味著RE100對中國綠證使用從“有條件認(rèn)可”變?yōu)椤盁o條件認(rèn)可”。

RE100倡議由非營利組織氣候組織（The Climate Group）與全球環(huán)境信息研究中心（CDP）共同啟動，所有加入倡議的企業(yè)須承諾在不晚于2050年實現(xiàn)100%可再生電力使用目標(biāo)，其創(chuàng)始會員包括宜家、H&M、雀巢等眾多國際知名企業(yè)，現(xiàn)如今會員已超過400家。

國家能源局新能源和可再生能源司副司長潘慧敏在4月例行新聞發(fā)布會上表示，RE100無條件認(rèn)可中國綠證，是2023年以來我國綠證制度體系不斷完善、各方不懈努力取得的重大成果。一是有力彰顯了中國綠證在國際社會的權(quán)威性、認(rèn)可度和影響力，將極大提振中國綠證消費的信心。二是RE100成員企業(yè)及其供應(yīng)鏈企業(yè)將有更大意愿和積極性采購和使用中國綠證，對中國綠證的需求也將進(jìn)一步擴(kuò)大。三是我外貿(mào)企業(yè)、在華外資企業(yè)通過采購中國綠證，將有效增強(qiáng)出口綠色競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“含綠量”。

鄭穎表示，我國作為全球最大的工業(yè)國家和制造業(yè)中心，有不少企業(yè)主動或被動采用RE100技術(shù)導(dǎo)則采購綠電。這些企業(yè)主要包括兩類，一類是加入RE100的企業(yè)，比如通威、隆基、遠(yuǎn)景、陽光等；另一類是沒有直接加入RE100，但受客戶要求，按照RE100技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行可再生能源消費和聲明的企業(yè)。從數(shù)量上看，第二類企業(yè)占到了多數(shù)。對諸多在中國經(jīng)營的企業(yè)而言，RE100無條件認(rèn)可中國綠證，意味著其在中國國內(nèi)的綠電、綠證采購將更容易獲得國際認(rèn)可，提高其綠色競爭力，不少企業(yè)也將加大采購中國綠證的力度。

“RE100的無條件認(rèn)可是一個良好的開端，但是未來擴(kuò)大海外影響力，還需要中國的企業(yè)與政策制定者更積極主動參與到國際氣候標(biāo)準(zhǔn)的更新過程中。”世界資源研究所可持續(xù)轉(zhuǎn)型中心研究員張文佺向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示。比如，企業(yè)碳核算相關(guān)的溫室氣體核算體系（GHG Protocol）目前正在進(jìn)行更新，其中涉及綠電和碳電協(xié)同的領(lǐng)域主要是范圍2的指引進(jìn)行更新。采購綠證的需求主要集中在外資企業(yè)以及參與全球供應(yīng)鏈的中國工廠，例如電子產(chǎn)品、服裝紡織等行業(yè)，建議對溫室氣體核算體系等國際標(biāo)準(zhǔn)的更新內(nèi)容保持關(guān)注。