*本文為《半月談》2024年第21期內(nèi)容

近年來(lái)，各地大力為基層減負(fù)、規(guī)范村（社區(qū)）組織工作事務(wù)，由基層開(kāi)具的證明大幅減少，但不合理開(kāi)具證明的情形仍在一定程度存在。半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)和單位依然要求居民到村、社區(qū)開(kāi)具“親屬關(guān)系證明”“政審證明”“貸款證明”“家庭困難證明”等。這讓村、社區(qū)犯了難——開(kāi)，沒(méi)有政策依據(jù)，有些證明甚至還有法律、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)；不開(kāi)，群眾無(wú)法辦事有意見(jiàn)，可能引發(fā)干群矛盾。

“明明有結(jié)婚證，還要開(kāi)婚姻關(guān)系證明”

針對(duì)村、社區(qū)被迫開(kāi)具五花八門(mén)證明的問(wèn)題，近年來(lái)中央和地方出臺(tái)相關(guān)政策文件，有效規(guī)范基層證明事項(xiàng)，明確提出，凡缺乏依據(jù)的證明事項(xiàng)，黨政群機(jī)構(gòu)一律不得要求村級(jí)組織出具。

2023年，重慶市相關(guān)部門(mén)印發(fā)涉村（社區(qū)）事項(xiàng)“四清單一目錄”，明確規(guī)定“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)辦理變更事項(xiàng)證明”“婚姻登記檔案丟失的婚姻狀況證明”等5項(xiàng)證明為村（社區(qū)）依法出具證明事項(xiàng)清單，包括親屬關(guān)系證明、無(wú)犯罪記錄證明、死亡證明、健在證明等32項(xiàng)證明不應(yīng)由村（社區(qū)）出具。

重慶市永川區(qū)萱花路社區(qū)黨委書(shū)記伍景紅表示，過(guò)去基層要開(kāi)具的各種證明太多，平均一天要開(kāi)十幾張，一年下來(lái)用章登記冊(cè)是厚厚的一本，如今一個(gè)月開(kāi)的證明少則幾張、多則十幾張，大大減輕了基層負(fù)擔(dān)。

盡管開(kāi)證明少了，但半月談?dòng)浾咦咴L了解到，部分保險(xiǎn)公司、銀行要求居民開(kāi)具的證明，讓村（社區(qū)）干部犯難。“去年一位居民因辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)來(lái)開(kāi)婚姻關(guān)系證明，明明有結(jié)婚證，但保險(xiǎn)公司就是要社區(qū)開(kāi)證明。當(dāng)時(shí)我挺生氣，但居民要辦事，還是開(kāi)了?！蔽鞑磕车匾晃簧鐓^(qū)黨支部書(shū)記說(shuō)。

重慶相關(guān)政策明確規(guī)定，居民辦事涉及親屬關(guān)系證明的，可通過(guò)公安、民政等部門(mén)核對(duì)信息或提供戶口簿、結(jié)婚證、出生醫(yī)學(xué)證明等予以證明，不由村、社區(qū)開(kāi)具。

重慶兩江新區(qū)梧桐路社區(qū)黨委書(shū)記袁逢嬌說(shuō)，一些保險(xiǎn)公司在辦理保險(xiǎn)理賠時(shí)，要求居民到社區(qū)蓋章證明投保人和受益人是什么關(guān)系，甚至是怎么受傷的。“我多次跟保險(xiǎn)公司人員溝通，社區(qū)開(kāi)不了這類證明，但對(duì)方說(shuō)公司就是這樣要求的。”

因親屬去世，部分居民需要到銀行取出親屬賬戶內(nèi)的存款。多位受訪村（社區(qū)）干部說(shuō)，不少銀行依然要求居民到村（社區(qū)）證明“我爸是我爸”“我媽是我媽”?！坝械你y行不認(rèn)戶口本，只認(rèn)社區(qū)蓋章的證明?！蔽鞑磕晨h一位社區(qū)黨支部書(shū)記說(shuō)，“我們社區(qū)接近1萬(wàn)人，只能安排人上門(mén)核查，否則我也無(wú)法確認(rèn)?！?/p>

此外，一些單位和高校在員工入職、學(xué)生入黨時(shí)，要求到村（社區(qū)）開(kāi)具政審證明，也讓基層頭疼?！罢徸C明在我們開(kāi)具的證明中占比較大，比如前段時(shí)間一個(gè)部門(mén)錄取了一名公務(wù)員，要求他到社區(qū)開(kāi)具政審證明，證明是否有違法記錄、日常行為表現(xiàn)如何，社區(qū)哪有能力證明。”一位社區(qū)干部說(shuō)。

不開(kāi)群眾意見(jiàn)大，開(kāi)了又怕惹麻煩

這些“難開(kāi)的證明”讓基層陷入兩難：相關(guān)規(guī)范性文件明確規(guī)定基層哪些證明能開(kāi)、哪些不能開(kāi)，對(duì)許多事情基層也無(wú)力佐證；但不開(kāi)，就會(huì)影響群眾辦事，甚至引發(fā)矛盾。

“有次一位大學(xué)生因?yàn)槿朦h來(lái)社區(qū)開(kāi)政審證明，我們拿出文件說(shuō)現(xiàn)在社區(qū)不開(kāi)這種證明。她跟學(xué)校打電話，對(duì)方說(shuō)必須開(kāi)，她就在辦事大廳哭了起來(lái)，最后還是給她開(kāi)了?！币晃簧鐓^(qū)黨委書(shū)記說(shuō)，在不違反原則的情況下，能開(kāi)的證明還是盡量給居民開(kāi)。

但有些證明開(kāi)了之后，可能給基層帶來(lái)法律和責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。上述社區(qū)黨委書(shū)記說(shuō)，以前有個(gè)社區(qū)因?yàn)榻o居民開(kāi)具親屬關(guān)系證明，取走去世父親銀行里的存款，結(jié)果其兄弟就到社區(qū)鬧，質(zhì)問(wèn)社區(qū)為何不征求其他家屬意見(jiàn)就開(kāi)了。“現(xiàn)在凡是這種證明，我們都要求所有子女對(duì)長(zhǎng)輩遺產(chǎn)達(dá)成一致處置意見(jiàn)并簽字畫(huà)押后才開(kāi)?！?/p>

有基層干部反映，一些居民在辦理銀行貸款時(shí)，銀行要求村（社區(qū)）出具收入證明以證明其有還款能力?！拔覀儫o(wú)法真實(shí)了解村民經(jīng)濟(jì)狀況，根據(jù)相關(guān)政策也不由我們開(kāi)。同時(shí)，如果村民還不了貸款，銀行找我們?cè)趺崔k？所以這種證明我們不開(kāi)?！蹦晨h一位村黨支部書(shū)記說(shuō)，“一位村民為此到處投訴，說(shuō)我們不作為?！?/p>

為方便群眾辦事，對(duì)于一些不應(yīng)開(kāi)的證明，村（社區(qū)）只好模糊處理證明內(nèi)容。半月談?dòng)浾吡私獾?，一些學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、司法機(jī)關(guān)對(duì)于家庭困難群眾有一定的幫扶或費(fèi)用減免政策，但需要居民提供貧困證明。多位受訪村（社區(qū)）干部表示，脫貧戶各種保障救助政策是很全的，開(kāi)貧困證明就意味著基層工作沒(méi)干好，不開(kāi)群眾又有意見(jiàn)，村（社區(qū)）只能在證明上寫(xiě)“家庭收入不高、希望給予幫助支持”之類的話。

加強(qiáng)信息統(tǒng)籌，避免“甩鍋”基層

在規(guī)范村（社區(qū)）開(kāi)具證明事項(xiàng)后，為何還存在這些不應(yīng)而非要社區(qū)開(kāi)具的證明？受訪基層干部介紹，這些規(guī)范性文件主要在黨政系統(tǒng)內(nèi)下發(fā)，黨政部門(mén)要求開(kāi)具的證明大幅減少，但不少企事業(yè)單位依然把相關(guān)證明作為辦事的前置條件。

“我跟一些單位說(shuō)，現(xiàn)在上級(jí)文件規(guī)定基層很多證明不開(kāi)了，但對(duì)方說(shuō)他們不知道，按照辦事流程需要社區(qū)開(kāi)具證明?！币晃簧鐓^(qū)黨委書(shū)記說(shuō)。

受訪基層組織部門(mén)干部認(rèn)為，群眾辦事涉及面廣，未在規(guī)范清單內(nèi)的證明事項(xiàng)，群眾確實(shí)有需要的，村（社區(qū)）可對(duì)能夠核實(shí)的事項(xiàng)出具相關(guān)證明。但目前基層仍經(jīng)常被要求開(kāi)具無(wú)法核實(shí)的證明，一定程度上說(shuō)明有的單位和部門(mén)工作作風(fēng)不實(shí)，把本該自己承擔(dān)的工作和責(zé)任推給基層。

有村（社區(qū)）干部表示，作為基層群眾性自治組織，村（社區(qū)）的章不是“萬(wàn)能章”，希望相關(guān)單位系統(tǒng)梳理、優(yōu)化群眾辦事流程，減少基層不應(yīng)開(kāi)、無(wú)法開(kāi)的證明，進(jìn)一步推進(jìn)“減證便民”。

小小證明關(guān)系群眾利益，折射出工作機(jī)制和作風(fēng)問(wèn)題。重慶市委黨校教授侯晉雄建議，一方面要完善部門(mén)間信息共享機(jī)制，加快各類證件的電子化，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、群眾少“跑腿”，凡可網(wǎng)絡(luò)查詢的，不再要求群眾到村（社區(qū)）開(kāi)具證明；另一方面相關(guān)單位和部門(mén)要梳理分析開(kāi)具證明事項(xiàng)，按照相關(guān)政策該取消的要堅(jiān)決取消，該自己核實(shí)的要自己核實(shí)，不要“甩鍋”基層。

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原標(biāo)題：《基層為何還在為開(kāi)證明犯難？

開(kāi)，有風(fēng)險(xiǎn)；不開(kāi)，有意見(jiàn)》