特朗普與哈里斯的總統(tǒng)角逐大戲即將落幕，但無(wú)論誰(shuí)最終勝出，吸引制造業(yè)回流美國(guó)都將是重要的政策指向。對(duì)于哈里斯而言，重視制造業(yè)回歸是蕭規(guī)曹隨，就特朗普來(lái)說(shuō)，引制造業(yè)回流乃舊調(diào)重彈，只是受到多重因素的制約與擾動(dòng)，美國(guó)制造業(yè)回歸可能很難出現(xiàn)全面繁榮的趨勢(shì)行情。

數(shù)據(jù)顯示，2023年美國(guó)制造業(yè)建筑投資2007億美元，為2010年的三倍，而在今年第一季度，投資額度繼續(xù)升高至歷史峰值的2255億美元，同時(shí)制造業(yè)建筑投資占GDP的比例也升至0.8%的歷史新高；另一方面，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)從2010年的1160萬(wàn)人增加至2023年的1300萬(wàn)人，凈增約140萬(wàn)人，其間回流制造企業(yè)公告的新增就業(yè)崗位近160萬(wàn)個(gè)，等于新增就業(yè)崗位完全由回流企業(yè)所創(chuàng)造。不僅如此，制造業(yè)成為了吸收美國(guó)FDI（外國(guó)直接投資）最強(qiáng)勁的行業(yè)。

不過(guò)，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》通過(guò)采訪100多家企業(yè)、美國(guó)地方政府并查閱企業(yè)公告和財(cái)報(bào)后發(fā)現(xiàn)：在目前所公布的新投資中，約有40%、價(jià)值高達(dá)840億美元的大型制造業(yè)投資項(xiàng)目已被延期或暫停，有些投資規(guī)模超過(guò)1億美元的重大項(xiàng)目遭遇了兩個(gè)月到數(shù)年不等的延期，甚至陷入了無(wú)限期暫停的困境，其中包括拜登出面站臺(tái)的臺(tái)積電在亞利桑那州高達(dá)400億美元的晶圓廠建設(shè)推遲到了2028年。延期、暫停的背后，隱藏著的是美國(guó)制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)性失衡與接續(xù)能力不足的基本鏡像。

系統(tǒng)性數(shù)據(jù)可以進(jìn)一步佐證美國(guó)制造業(yè)回流在速度進(jìn)展上的確遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)。2008年金融危機(jī)時(shí)，制造業(yè)在美國(guó)GDP中的占比為12%，如今降至10.3%；15年前美國(guó)貨物貿(mào)易逆差超過(guò)8300億美元，去年的逆差規(guī)模升至1.06萬(wàn)億美元，制造業(yè)投資規(guī)模的放大并沒(méi)有拉動(dòng)美國(guó)的商品出口和減少美國(guó)的貿(mào)易赤字；美國(guó)制造業(yè)PMI（經(jīng)理人采購(gòu)指數(shù)）在最新的9月份為47.2，除了今年3月份如“曇花一現(xiàn)”般站上50以上的擴(kuò)張區(qū)間外，自2021年4月以來(lái)的其他所有月份均被牢牢摁在“榮枯線”之下，行業(yè)活躍度與未來(lái)增長(zhǎng)預(yù)期不能不讓人生疑。

制造業(yè)回流的計(jì)劃與目標(biāo)大打折扣，首先與政策的有效度不足直接相關(guān)。除了民主黨與共和黨在清潔制造與傳統(tǒng)制造上各自偏愛(ài)有加，從而讓企業(yè)難以適從并不得不秉持謹(jǐn)慎態(tài)度外，制造業(yè)回流企業(yè)要想拿到美國(guó)政府補(bǔ)貼，需要完成特定目標(biāo)，企業(yè)由此很難形成穩(wěn)定的投資收獲預(yù)期。另外，美國(guó)政府的回流支持政策忽視了企業(yè)的異質(zhì)性，部分跨國(guó)公司不會(huì)為要拿到補(bǔ)貼而改變自己已經(jīng)鋪墊好的全球化之路，以蘋(píng)果公司為例，蘋(píng)果的產(chǎn)品幾乎超過(guò)半數(shù)以上由非美國(guó)的供應(yīng)商提供，僅有不到一半的比例由美國(guó)本土生產(chǎn)，若輕易跟隨制造業(yè)回流的腳步，等于蘋(píng)果公司必須付出更大機(jī)會(huì)成本，于是人們看到，近幾年蘋(píng)果供應(yīng)商中的美國(guó)企業(yè)出現(xiàn)了不增反減的狀況。

缺乏完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)敲绹?guó)制造業(yè)回流的一個(gè)重大痛點(diǎn)。回過(guò)頭去看，美國(guó)制造業(yè)主要回流到了南部與中西部地區(qū)，而這些地區(qū)又恰恰是相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈布局較為薄弱的方位；更為重要的是，美國(guó)的制造業(yè)供應(yīng)鏈高度依賴全球市場(chǎng)，尤其是中國(guó)、韓國(guó)和日本的原材料和零部件供應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的本土化，重新構(gòu)建自己的產(chǎn)業(yè)鏈條，既要龐大的額外投資不說(shuō)，復(fù)雜的技術(shù)轉(zhuǎn)移也是一個(gè)難以繞開(kāi)的“卡脖子”問(wèn)題，最終所費(fèi)時(shí)日要超數(shù)年；同樣，美國(guó)也可以在境外或者本土尋找新的供應(yīng)商，時(shí)間周折況且不論，即便有所成功，但成本最終高出三到四成或是常態(tài)。

排除產(chǎn)業(yè)鏈置換成本，勞動(dòng)力等要素成本以及環(huán)境與社會(huì)成本也是許多制造企業(yè)難以承重的硬傷。畢馬威的全球制造業(yè)成本調(diào)查報(bào)告揭示，美國(guó)制造業(yè)“初級(jí)成本”（包括勞動(dòng)力、地租、水電、稅收和利率等）競(jìng)爭(zhēng)力在17個(gè)被調(diào)查經(jīng)濟(jì)體中排名倒數(shù)第四。另外，美國(guó)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和勞工權(quán)益保護(hù)可能會(huì)增加制造業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，初步測(cè)算，全美制造企業(yè)為遵守聯(lián)邦法規(guī)需要支付的總成本在去年達(dá)到了3.1萬(wàn)億美元。綜合成本的高昂構(gòu)成了對(duì)美國(guó)制造業(yè)回流政策的反噬，一定程度上也必然削弱美國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

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