國家發(fā)展改革委體制改革綜合司

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》擘畫了以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的宏偉藍(lán)圖，提出“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”這一重大論斷，確定了到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步指明了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。必須深入貫徹落實(shí)《決定》明確的聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和其他各領(lǐng)域體制改革，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制在中國特色社會(huì)主義的探索實(shí)踐過程中產(chǎn)生，是改革開放取得的重大成果。黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出建設(shè)“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，被鄧小平同志稱為“寫出了一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的初稿”，黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出“市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在全面深化改革重要位置，謀劃和部署一系列經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)和重要舉措。黨的十八屆三中全會(huì)提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等重大論斷，黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，黨的十九屆五中全會(huì)提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，黨的二十大對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出進(jìn)一步部署。

40多年來，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民，通過建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國發(fā)展取得舉世矚目的成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定兩大奇跡。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟，以巨大的政治勇氣和政治智慧謀劃推進(jìn)全面深化改革，加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，市場體系和宏觀調(diào)控體系持續(xù)健全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得扎實(shí)成效。實(shí)踐充分證明，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性、極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展、極大增強(qiáng)了黨和國家的生機(jī)活力，為推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程注入強(qiáng)勁動(dòng)力，是中國特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要通過構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制來破除障礙、激發(fā)活力、開創(chuàng)新局；構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，也必須緊扣中國式現(xiàn)代化這一主題來謀篇布局、守正創(chuàng)新、深入推進(jìn)。錨定強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興宏偉目標(biāo)進(jìn)一步全面深化改革，必須以構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為主攻方向，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供制度保障、注入強(qiáng)大動(dòng)力、開辟廣闊前景。

彰顯我國社會(huì)主義制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)支撐。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢。任何一個(gè)國家現(xiàn)代化目標(biāo)的達(dá)成都需要實(shí)現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，其中最重要的基礎(chǔ)性制度就是基本經(jīng)濟(jì)制度。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在我國完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的過程中逐步探索建立和發(fā)展起來的，并在實(shí)踐中不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，有效激發(fā)了社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造潛力，為中國特色社會(huì)主義制度提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，生動(dòng)展示了我國制度的優(yōu)越性和生命力。進(jìn)一步全面深化改革，要通過構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，助力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，以顯著制度優(yōu)勢、強(qiáng)大制度效能更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化。

適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，迫切需要通過構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保障實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合了社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，在靈活高效適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化上具有重大優(yōu)勢：一方面有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化資源配置，提高社會(huì)生產(chǎn)力，為解決社會(huì)主要矛盾提供物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義出發(fā)，實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，確保發(fā)展的公平性，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步全面深化改革，要通過構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)平衡充分發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，推動(dòng)人的全面發(fā)展，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要一系列工作關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系的深刻調(diào)整，這些在很大程度上都是隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善才能實(shí)現(xiàn)。通過構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的創(chuàng)新性；通過完善宏觀調(diào)控制度體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保發(fā)展的平衡性；通過完善的市場機(jī)制和政策引導(dǎo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；通過完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，高效集聚國際資本、技術(shù)和人才等要素，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的開放性；通過合理的收入分配制度和社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，提升發(fā)展的共享性。進(jìn)一步全面深化改革，要通過構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。

應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界百年變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要求健全完善產(chǎn)業(yè)鏈、金融、能源、糧食等關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域的體制機(jī)制，這將增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在極端情況下的穩(wěn)定性和韌性。在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)過程中，高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制能夠迅速穩(wěn)定市場預(yù)期，調(diào)動(dòng)各類資源，集中力量妥善應(yīng)對(duì)。進(jìn)一步全面深化改革，要通過構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，形成完善的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力，確保黨和國家有強(qiáng)大的實(shí)力和足夠的底氣經(jīng)得起各種風(fēng)浪沖擊，走穩(wěn)走好中國式現(xiàn)代化道路。

聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革

習(xí)近平總書記指出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”。要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，以全局觀念和系統(tǒng)思維，圍繞與中國式現(xiàn)代化建設(shè)緊密相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域、核心問題攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神不折不扣把黨中央重大決策部署落到實(shí)處。

推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引目錄，引導(dǎo)國有企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能，健全國有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落下來，完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。

推動(dòng)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，實(shí)施《公平競爭審查條例》，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，完善招投標(biāo)制度規(guī)則。強(qiáng)化統(tǒng)一的市場監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。完善要素市場制度和規(guī)則，完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革。完善流通體制，健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，深化能源管理體制改革。加快培育完整內(nèi)需體系，完善促進(jìn)投資落地機(jī)制，完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，因地制宜優(yōu)化住房、汽車等部分領(lǐng)域的限制性措施。

推動(dòng)市場基礎(chǔ)制度和宏觀經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)一步完善，既“放得活”又“管得住”。創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，完善科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰；完善市場準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境；健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度，加快推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)立法。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，構(gòu)建國家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略深度融合；深化財(cái)稅體制改革，健全稅收制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系；健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，完善金融監(jiān)管體系；深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略等，完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制。

推動(dòng)改革和發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)，激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，構(gòu)建有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。

推動(dòng)改革和開放互促互進(jìn)，以開放促改革促發(fā)展。堅(jiān)持以開放促改革，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。深化外貿(mào)體制、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。優(yōu)化區(qū)域開放布局，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，深化粵港澳大灣區(qū)合作和兩岸融合發(fā)展。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，抓好高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)落地。

推動(dòng)發(fā)展與安全有效統(tǒng)籌，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。全面貫徹總體國家安全觀，注重圍繞保障經(jīng)濟(jì)安全深化改革，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制。加快完善國家儲(chǔ)備體系。健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。加快建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系。完善金融安全體制機(jī)制。

我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革與其他領(lǐng)域改革協(xié)同聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題推進(jìn)改革，持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。