喬新生（中南財經(jīng)政法大學(xué)教授）

5月13日，財政部辦公廳公布“2024年一般國債、超長期特別國債發(fā)行有關(guān)安排的通知”，規(guī)定了超長期特別國債的期限、招標(biāo)日期和支付利息方法。在2024年超長期特別國債中，既有繼續(xù)發(fā)行的超長期特別國債，也有首次發(fā)行的超長期特別國債。這體現(xiàn)了中國財政經(jīng)濟(jì)的連續(xù)性，同時也充分說明，中國在確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，為了中國的戰(zhàn)略利益，未雨綢繆，統(tǒng)籌兼顧。

首先，中國發(fā)行超長期特別國債，是為了支持國家重大戰(zhàn)略項目實施工作。中國是一個高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃的國家，始終強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。

近些年來，中國精打細(xì)算，實施一大批戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。包括建設(shè)長江水電基地，開發(fā)西北地區(qū)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電資源，建設(shè)全國高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，研制大型飛機(jī)等，為中國式現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這些看得見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)取得效益并且將發(fā)揮更大的效益。

除此之外，還有許多看不見但關(guān)系國計民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目正在加緊實施。中國在生物科技領(lǐng)域、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、量子物理科學(xué)領(lǐng)域、太空探索領(lǐng)域投入巨資，目的就是要加快中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)、太空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

中國高度重視數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)基礎(chǔ)理論研究，為此建設(shè)了一大批重點實驗室。在數(shù)千米地下，有中國暗物質(zhì)探索裝置。北京、上海、廣州、深圳等大城市，有一大批先進(jìn)科研項目研發(fā)基地。中國充分借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗，探索制造“質(zhì)子加速器”，用來解決惡性腫瘤治療問題?？梢赃@樣說，中國投入巨大的財政資源，目的就是要在生物科技、能源等領(lǐng)域取得實質(zhì)性成果，在尖端數(shù)學(xué)、現(xiàn)代物理、應(yīng)用化學(xué)等領(lǐng)域取得突破。

其次，中國發(fā)行超長期國債，是為了確保國家重點領(lǐng)域的安全能力建設(shè)。世界并不太平，霸權(quán)國家虎視眈眈，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，面臨諸多挑戰(zhàn)。中國一方面堅持“不惹事、不怕事”；另一方面，精心布局，確保國家安全不受侵犯。

中國不斷加強(qiáng)能源安全建設(shè)。通過完善水電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)關(guān)鍵城市重大工程安全保護(hù)工作，確保中國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展。在中國三峽水電樞紐、西北戈壁風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電戰(zhàn)略基地，已經(jīng)形成了多層次的安全網(wǎng)絡(luò)。中國建設(shè)“西電東輸”“南水北調(diào)”“東數(shù)西算”等工程，目的就是要提高國家整體安全性。

不論是全國的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，還是東部沿海地區(qū)的交通樞紐，都是國家重點保護(hù)的目標(biāo)。加強(qiáng)安全能力建設(shè)，既包括精心布局、強(qiáng)化中國的戰(zhàn)略縱深，同時也包括加強(qiáng)安全防護(hù)措施，確保中國重點工程萬無一失。中國發(fā)射人造衛(wèi)星數(shù)量世界第二。保護(hù)中國的太空資產(chǎn)，同樣需要加大投入。中國在重點領(lǐng)域的安全能力建設(shè)，需要巨額資金。發(fā)行超長期特別國債，一方面是著眼未來，強(qiáng)化中國重點領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面也是積極應(yīng)對現(xiàn)實中各種不測事件。

環(huán)境治理是國家治理的重要組成部分。近些年來中國花大力氣，清理江河湖泊，改善生態(tài)環(huán)境。中國建成世界上規(guī)模最大的國家公園，確保地球的第三級造福于人類。中國作為海洋國家，一方面高度重視海洋資源保護(hù)工作，積極參與國際合作，保護(hù)海洋環(huán)境；另一方面通過立法，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)。中國發(fā)行超長期國債，可以支持中國海洋主管部門，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在海洋監(jiān)測、海洋資源勘查、海洋資源開發(fā)利用方面取得更多成果。中國已經(jīng)投入巨資，進(jìn)行海洋資源普查且在中國的南海地區(qū)獲得了可燃冰。中國在南極和北極的科學(xué)考察站，科研能力大幅度提高。不遠(yuǎn)的將來，中國將成為北極、南極和世界第三級科學(xué)考察的先進(jìn)國家。

總而言之，發(fā)行超長期國債，不是寅吃卯糧，不是實行財政赤字政策，而是立足當(dāng)下，謀求長遠(yuǎn)，通過“高質(zhì)量做好支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)各項工作，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力支撐”。發(fā)行超長期國債，特別需要加強(qiáng)財政稽查，積極開展各項審計工作。相信中央會統(tǒng)一部署，確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄?/p>

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