為貫徹落實黨的二十大、黨的二十屆三中全會精神，推動經(jīng)濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，以財政部為主的多個部委發(fā)布政策要求，穩(wěn)步推進我國可持續(xù)披露準則體系建設，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露，標志著我國進入構建統(tǒng)一的可持續(xù)信息披露體系新階段。通過對比分析相關要求，央企控股上市公司應進一步提升ESG信息披露質量：一是統(tǒng)籌好社會責任報告和ESG報告的關系，各有側重地提升披露質量；二是不斷完善公司治理體系，深刻認識公司治理在ESG中的本源地位；三是在氣候加速變暖背景下，加強ESG風險和機遇管理；四是運用數(shù)智化科技手段，搭建內部ESG數(shù)據(jù)治理機制；五是發(fā)揮模范表率作用，重視生物多樣性保護議題。

可持續(xù)信息披露體系

初步形成并持續(xù)完善

2024年11月，財政部等九部委制定了《企業(yè)可持續(xù)披露準則—基本準則（試行）》，作為我國整個可持續(xù)披露準則體系構建進程中的頂層設計與核心機制，首次建立了全國統(tǒng)一的企業(yè)可持續(xù)信息披露標準體系，具有廣泛適用性。《基本準則》旨在規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念、原則、方法、目標和一般共性要求，統(tǒng)馭具體準則和應用指南的制定，對所有類型企業(yè)可持續(xù)信息披露提出了新要求：一是披露主體涵蓋所有在中國境內設立的企業(yè)（包括公司）；二是企業(yè)披露的可持續(xù)信息應當具有可靠性、相關性、可比性、可驗證性、可理解性和及時性等質量特征；三是披露框架和要素涵蓋治理、戰(zhàn)略、風險和機遇管理、指標和目標；四是財政部未來將持續(xù)推進建設國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準則體系。2025年4月，財政部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《企業(yè)可持續(xù)披露準則第1號——氣候（試行）（征求意見稿）》，加快構建具有中國特色的ESG監(jiān)管框架。

針對我國上市公司，2024年4月，在中國證監(jiān)會的指導下，滬深北證券交易所正式發(fā)布《上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引》。2025年1月，滬深北交易所正式發(fā)布《上市公司可持續(xù)發(fā)展報告編制指南》，要求強制披露主體應當在2026年4月30日前發(fā)布2025年度的可持續(xù)發(fā)展報告，幫助我國大型上市公司提升可持續(xù)信息披露質量。

中央企業(yè)的可持續(xù)信息披露要求起步早，成效顯著。2022年《提高央企控股上市公司質量工作方案》提出了央企控股上市公司ESG發(fā)展的目標和任務。2023年國資委辦公廳發(fā)布《關于轉發(fā)〈央企控股上市公司ESG專項報告編制研究〉的通知》，助力央企控股上市公司ESG專項報告編制。2024年國務院國資委發(fā)布《關于新時代中央企業(yè)高標準履行社會責任的指導意見》，推動中央企業(yè)在新時代以更高標準履行社會責任，同年還發(fā)布了《關于改進和加強中央企業(yè)控股上市公司市值管理工作的若干意見》，要求中央企業(yè)控股上市公司完善環(huán)境、社會責任和公司治理（ESG）管理體系，高水平編制并披露ESG相關報告。

我國企業(yè)可持續(xù)信息

披露體系主要特點

通過對比分析以上文件要求，我們可以得出以下結論。

一是文件框架整體一致?！痘緶蕜t》《編制指南》在目標導向、披露原則、披露要素等方面整體上保持一致，具有較強的連續(xù)性和諸多相通之處。目標導向上，共同致力于提升企業(yè)可持續(xù)信息披露的質量和透明度，滿足可持續(xù)報告使用者和利益相關方的需求。披露原則上，對信息質量的要求基本保持一致，強調信息披露質量的可靠性、相關性、可比性、可驗證性等特征。披露要素上，都采用了通用信息披露規(guī)則與具體議題指引相結合的基本框架，引入國際較為通用的治理、戰(zhàn)略、風險與機遇管理、指標和目標“四要素”框架。

二是適用范圍各有側重?！痘緶蕜t》面向中國境內設立的所有企業(yè)，覆蓋多種所有制形式和不同規(guī)模的企業(yè)，考慮企業(yè)適應期需要的同時采取分步推進策略，適用范圍更加廣泛?！毒幹浦改稀访嫦蛩猩鲜泄荆到y(tǒng)規(guī)范了上市公司可持續(xù)發(fā)展報告相關披露要求，提供了參考性規(guī)范和典型實踐推薦。此外，央企控股上市公司認真落實國資委要求，積極披露可持續(xù)發(fā)展，2024年央企控股上市公司ESG相關報告（包括社會責任報告、可持續(xù)發(fā)展報告、ESG報告）披露實現(xiàn)“全覆蓋”目標。

三是議題范疇上略有差異?！毒幹浦改稀凡粌H包括《第一號 總體要求與披露框架》，對開展報告的編制工作提供了細化指導，還專門列出了《第二號 應對氣候變化》，結合“應對氣候變化”的議題特點，主要包括以下四個方面：即重要性評估方法、情景分析與方法、溫室氣體核算、具體披露要點。

綜合分析表明，在“十五五”期間，我國將進一步健全企業(yè)可持續(xù)信息披露的制度框架，提高披露質量，增強監(jiān)管力度，以實現(xiàn)與國際標準的對接，并引領相關制度的發(fā)展方向。

對中央企業(yè)落實可持續(xù)

發(fā)展要求的五大建議

中央企業(yè)統(tǒng)籌履行經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，已經(jīng)連續(xù)兩年實現(xiàn)ESG相關專項報告披露“全覆蓋”，但是面對我國企業(yè)可持續(xù)信息披露體系的新要求，應全面提高信息披露質量，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎，繼續(xù)保持領先優(yōu)勢。

一是應統(tǒng)籌好社會責任報告和ESG報告的關系，各有側重地提升披露質量。一方面，中央企業(yè)集團層面應將優(yōu)秀履責典范、典型履責模式整理形成社會責任報告，發(fā)揮好社會責任實踐豐富、貢獻突出的優(yōu)勢，重點體現(xiàn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領、安全支撐的“三個作用”，構建與新質生產(chǎn)力更相適應的生產(chǎn)關系，增強核心功能、提升核心競爭力，更好履行戰(zhàn)略使命。另一方面，央企控股上市公司應重點在ESG報告披露數(shù)量“全覆蓋”的目標上提升披露質量，不僅要適度借鑒世界一流企業(yè)通過發(fā)布高質量的ESG報告提升國際影響力、吸引國際綠色投資的有益經(jīng)驗，還要充分彰顯國資央企的本土化特色，服務于國家戰(zhàn)略目標，不斷提升價值實現(xiàn)能力，優(yōu)化資本海外布局，提高ESG治理能力和績效水平，增強資本市場的價值認同。

二是應不斷完善公司治理體系，深刻認識公司治理在ESG中的本源地位。公司治理是企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基石，是ESG中最為本源的內容。國資央企應高度重視股東、董事會、經(jīng)營管理層的治理，保護中小股東權益，加快建設科學、理性、高效的董事會，充分發(fā)揮董事會在定戰(zhàn)略、作決策、防風險方面的核心職責。加強國有企業(yè)經(jīng)理層的激勵與約束機制建設，深入推進經(jīng)理層任期制和契約化管理，持續(xù)推動末等調整和不勝任退出相關制度。不斷增強風險防控能力，堅持合規(guī)經(jīng)營，完善可持續(xù)議題相關治理結構和制度政策。堅持黨的領導、加強黨的建設，為高質量發(fā)展提供堅強保障。

三是在氣候加速變暖背景下，國資央企應加強ESG風險和機遇管理。美國2025年1月退出了《巴黎協(xié)定》，全球氣候治理體系面臨多維度系統(tǒng)性危機。氣候風險與機遇成為國內外監(jiān)管機構與標準制定組織廣泛強調的工作要點，相關政策標準也趨于嚴苛。氣候相關影響不僅將作為重要性議題，且要明確具體的風險和應對策略。不僅要關注上市公司直接排放大量溫室氣體對其生產(chǎn)規(guī)劃、資金投向等可持續(xù)發(fā)展的直接影響，還要關注處于重要供應鏈環(huán)節(jié)或占據(jù)重要市場份額的上市公司對整個產(chǎn)業(yè)鏈低碳轉型進程的間接影響。因此，國資央企應重點考察氣候變化風險下的應對策略研究，加強ESG特別是氣候變化方面的風險防范、戰(zhàn)略機遇管理。

四是應運用數(shù)智化科技手段，搭建內部ESG數(shù)據(jù)治理機制。企業(yè)應從戰(zhàn)略高度重視ESG數(shù)據(jù)治理，優(yōu)化內部管理流程，以數(shù)據(jù)驅動提升可持續(xù)發(fā)展管理能力。結合ESG披露框架和氣候相關影響分析流程，梳理ESG數(shù)據(jù)的采集、存儲、分析和報告流程，構建適配于國資央企生產(chǎn)運營需求的可持續(xù)風險與機遇數(shù)據(jù)治理體系。例如，企業(yè)在明確溫室氣體排放活動數(shù)據(jù)與排放因子的基礎上，還應該通過數(shù)字化工具和技術手段，建立實時的數(shù)據(jù)追蹤和管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理的系統(tǒng)化與精細化，構建相關人工智能模塊，提升企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力和智慧決策能力。

五是應發(fā)揮模范表率作用，重視生物多樣性保護議題。生物多樣性保護與消除貧困、糧食安全和應對氣候變化等可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）存在高度適配性。目前，我國作為《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）的主席國，引領和推動了重要的預期成果“昆明－蒙特利爾全球生物多樣性框架”（GBF），但仍需持續(xù)完善基準要求，以便企業(yè)開展系統(tǒng)性識別、評估、管理工作。建議定期梳理企業(yè)披露的生物多樣性主題的相關信息，由行業(yè)協(xié)會、第三方評估機構以及專家智庫構建企業(yè)生物多樣性的方法學及指標體系，培養(yǎng)專業(yè)人才，總結系統(tǒng)案例，為中央企業(yè)中長期開展生物多樣性工作提供指引。