證券時(shí)報(bào)記者 賀覺淵 郭博昊

2025年5月20日，首部專門關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行。新法的落地施行，必將激勵(lì)廣大民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家敢于闖、大膽干。

徒法不足以自行。為充分發(fā)揮《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的法律價(jià)值，實(shí)施路徑有待進(jìn)一步完善，包括與其他法律法規(guī)之間的銜接，配套政策的出臺(tái)落地，更離不開各地各部門強(qiáng)有力的司法實(shí)踐。為確保新法順利實(shí)施，新法施行后當(dāng)務(wù)之急要進(jìn)一步修訂和完善《公司法》《反壟斷法》等相關(guān)法律，加快民營(yíng)企業(yè)在投資融資促進(jìn)等方面的配套措施落地，強(qiáng)化執(zhí)法力度并完善追責(zé)機(jī)制。

修訂和完善相關(guān)法律

形成制度閉環(huán)

作為一部基礎(chǔ)性法律,《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對(duì)需要在當(dāng)下通過立法解決的重大問題，重點(diǎn)放在明確主要制度措施、基本制度框架和法律主要要求，部分條款并未細(xì)化。為確保法律的可操作性，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有必要與其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)與銜接。

例如，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第三十八條規(guī)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的組織形式、組織機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)準(zhǔn)則，適用《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等法律規(guī)定。這要求《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》與相關(guān)法律在有關(guān)方面需形成制度閉環(huán)。

“新法涵蓋了民營(yíng)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、投融資、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、權(quán)益保護(hù)等多個(gè)方面，需要與其他專門法律進(jìn)行銜接?！焙铺炻蓭熓聞?wù)所合伙人會(huì)議主席朱征夫在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，舉例來說，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十五條預(yù)防和制止壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，要求與《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》有所銜接；第七章強(qiáng)化對(duì)企業(yè)家人身權(quán)的保護(hù)，與《民法典》新增的人格權(quán)編規(guī)定一脈相承。

西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院講師鐘穎向記者指出，當(dāng)前《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》還與部分法律存在不完全協(xié)同的模糊地帶，如《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第二十條要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管政策，但現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》對(duì)不良貸款容忍度的規(guī)定較為剛性，可能導(dǎo)致基層銀行“不敢貸”，有必要在相關(guān)立法中進(jìn)一步明確“差異化政策”的操作標(biāo)準(zhǔn)。

整體而言，暢通新法施行所需要銜接、協(xié)調(diào)的法律法規(guī)較多，涉及《公司法》《合伙企業(yè)法》《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》《反壟斷法》《民法典》等。

“為確保銜接，相關(guān)法律法規(guī)需要進(jìn)一步修訂和完善?！辩姺f建議，在《反壟斷法》及其相關(guān)配套性規(guī)定中明確地方政府在招商引資中對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置限制的“變相壟斷”類型；在《證券法》及其配套性規(guī)定中引入適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)融資特征的注冊(cè)與豁免機(jī)制，強(qiáng)化信息披露便利性；結(jié)合《民法典》《行政訴訟法》出臺(tái)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法解釋，進(jìn)一步明確財(cái)產(chǎn)征收、行政處罰與民營(yíng)財(cái)產(chǎn)權(quán)的邊界等。

加速配套政策落地

構(gòu)建政策環(huán)境

法律的生命力在于實(shí)施。在《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》實(shí)施前夕，一批配套制度機(jī)制已經(jīng)出臺(tái)，逐步為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展構(gòu)建起穩(wěn)定政策環(huán)境。新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單明確市場(chǎng)準(zhǔn)入邊界，使民營(yíng)企業(yè)在更多領(lǐng)域有了“闖一闖”的機(jī)會(huì)；公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例，有助于清除各類隱性壁壘，讓民營(yíng)企業(yè)能夠在公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中茁壯成長(zhǎng)。

“《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》需要與其他法律法規(guī)、配套規(guī)則相輔相成?！比A東政法大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究所所長(zhǎng)鐘剛對(duì)記者表示，以市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度為例，該制度為包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體劃定了清晰的投資界限，與《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》相互呼應(yīng)，共同構(gòu)成了保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的完整法律框架。

為確保新法落地生根，還有一批配套制度正在加快推進(jìn)，涉及投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)等方面。據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委副主任鄭備近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上透露，國(guó)家發(fā)展改革委正在加快完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。大力支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資布局。

在清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)田軒看來，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目投資在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍存部分阻礙需要破除。他告訴記者，包括行業(yè)資質(zhì)限制、信息不對(duì)稱、隱性歧視等準(zhǔn)入壁壘，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)難以獲得平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。要素獲取障礙，亦會(huì)影響民營(yíng)企業(yè)在重大項(xiàng)目投資中的競(jìng)爭(zhēng)力。

田軒建議，定期對(duì)交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)修訂，清理并破除在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的隱性壁壘，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入措施的透明性和穩(wěn)定性。

讓法律條文更具威懾力

針對(duì)近年社會(huì)各界反映強(qiáng)烈的一些地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確要求規(guī)范異地執(zhí)法行為，規(guī)定“有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制”，但缺少切實(shí)的實(shí)施細(xì)則和懲戒措施。

在朱征夫看來，現(xiàn)行《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在實(shí)施力度上偏向“軟性”，仍需其他法律法規(guī)或司法解釋加以完善和強(qiáng)化。立法、司法機(jī)關(guān)需主動(dòng)回應(yīng)新法施行后的司法需求，針對(duì)如直接管轄權(quán)問題、刑事罰沒所得的歸屬問題等，對(duì)《刑法》或《刑事訴訟法》作補(bǔ)充修訂或司法解釋。

《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第八章明確了法律責(zé)任，卻并未細(xì)化依法承擔(dān)法律責(zé)任的具體形式。鐘剛強(qiáng)調(diào)，違法行為產(chǎn)生的法律責(zé)任能否落到實(shí)處，對(duì)于新法在施行過程中能否充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用至關(guān)重要。

發(fā)揮《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》法律條文的作用，必須通過司法實(shí)踐讓其更具威懾力。在立法層面，司法部已明確將加快法律配套制度機(jī)制建設(shè)，包括建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)等。鐘穎建議，設(shè)立統(tǒng)一的“涉企行政執(zhí)法投訴與反饋平臺(tái)”，納入全國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、地方12345系統(tǒng)或政法機(jī)關(guān)線上渠道，實(shí)現(xiàn)一站式受理。同時(shí)，對(duì)涉企投訴須實(shí)行“限時(shí)處理”與“結(jié)果反饋”，明確處理時(shí)限。

在執(zhí)法層面，只有讓違法者付出代價(jià)，法律的“刺”才能起到震懾作用。多位受訪專家建議，圍繞《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》出臺(tái)實(shí)施條例，細(xì)化監(jiān)督程序、申訴渠道、追責(zé)機(jī)制等；有關(guān)部門制定典型適用案例指引、問責(zé)通報(bào)辦法，為地方政府提供“可遵循、能落地”的執(zhí)行路徑。