英國政府出臺嚴(yán)厲的“反移民”政策，大幅提高了通過工作簽證留英的難度。

根據(jù)英國政府本周發(fā)布的一份長達(dá)80頁的移民政策白皮書，英國將通過多種措施減少移民數(shù)量，例如收緊簽證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高技能與英語要求，將永居申請所需的合法居留年限從5年延長至10年。

英國首相斯塔默（Keir Starmer）在發(fā)布會上措辭激進(jìn)，稱沒有嚴(yán)格的改革，英國恐將成為充滿“陌生人”的孤島。

盡管歷屆政府都試圖控制移民規(guī)模，但根據(jù)英國政府?dāng)?shù)據(jù)，過去兩年凈移民仍分別高達(dá)90.6萬和72.8萬人，遠(yuǎn)超預(yù)期。本月初，主張強(qiáng)硬移民政策的改革黨在英格蘭地方選舉中大獲全勝，反映出民意轉(zhuǎn)向。

牛津大學(xué)馬丁學(xué)院創(chuàng)始院長、世界銀行前副行長戈爾丁（Ian Goldin）近期對第一財經(jīng)記者表示，經(jīng)濟(jì)壓力助長了排外情緒，本地民眾更容易“缺乏足夠安全感”，因此助長了反移民等右翼民粹主義傾向?！八麄冋J(rèn)為，如果樹立高墻，并有更多保護(hù)措施，就能阻止自己陷入風(fēng)險?！彼Q，“但如果不解決根源問題，就很難阻止這股趨勢。我們必須創(chuàng)建一個更加包容的社會，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，讓生活成本降低，減少公共衛(wèi)生危機(jī)等這些根本性的問題，才能讓民眾產(chǎn)生對全球化的信任。”

聘用外籍雇員的成本上升

根據(jù)白皮書，英國移民政策的一項關(guān)鍵變化是將獲得永居權(quán)的時間從5年延長至10年。同時，由雇主為外籍員工支付的移民技能收費(fèi)將上漲32%。

當(dāng)前，英國雇主在贊助外籍雇員時需要支付贊助許可證費(fèi)、贊助證書（CoS）費(fèi)以及移民技能附加費(fèi)（ISC）。根據(jù)企業(yè)規(guī)模，小型企業(yè)或慈善機(jī)構(gòu)的贊助許可證費(fèi)用為574英鎊，大型企業(yè)則為1579英鎊，這一費(fèi)用的有效期為4年，可用于贊助多個員工。移民技能附加費(fèi)則需要按照簽證時長支付，小型企業(yè)每年為364英鎊，大型企業(yè)每年為1000英鎊。贊助證書費(fèi)為525英鎊。

以大型企業(yè)聘用外籍員工申請3年技術(shù)工人簽證為例，企業(yè)在簽證上的成本達(dá)6064英鎊，較新措施頒布以及4月9日最近一次漲價前增加1300英鎊。

同時，申請技術(shù)工人簽證的門檻也被提高。當(dāng)前，技術(shù)工人簽證的申請者需要至少具備資歷框架（RQF）3的資格，相當(dāng)于能滿足英國中學(xué)高級水平考試（A-level）水準(zhǔn)。未來這一標(biāo)準(zhǔn)將提高至RQF6，即大學(xué)學(xué)位水平。白皮書稱，這一變化意味著大約180個職位不具備申請資格。

白皮書數(shù)據(jù)顯示，2023年英國低技能工作簽證發(fā)放量同比激增72%至2.79萬份，主要來自餐飲酒店業(yè)；護(hù)理簽證擴(kuò)展后，相關(guān)從業(yè)者更從2022年的3.7萬暴漲至2023年的10.8萬。為此，英國政府將終止海外護(hù)工招聘計劃，并取消移民薪資清單（ISL）的20%薪資門檻優(yōu)惠。此前，技術(shù)工人簽證的常規(guī)最低薪資門檻為3.87萬英鎊（約合人民幣37.1萬元），但該清單上的職業(yè)只需滿足不到3.1萬英鎊（約合人民幣29.7萬元）的收入門檻。

已憑借畢業(yè)生簽證（PSW）在英工作了兩年的艾女士對第一財經(jīng)記者表示，她本想再次申請攻讀移民薪資清單上的專業(yè)，但在新規(guī)出臺后，憑借這一渠道獲得在英工作經(jīng)驗的難度會大幅提高。“原本企業(yè)每年給員工辦工簽就要花費(fèi)一筆錢，現(xiàn)在成本大幅提高，企業(yè)還愿意招外國人嗎？”她稱。

她補(bǔ)充說，由外籍員工自行支付的移民健康附加費(fèi)（IHS）也不斷漲價，每年續(xù)簽的價格為1035英鎊（約合人民幣9916元），獲得永居權(quán)的年限延長一倍，意味著繳費(fèi)額也將翻倍?！案螞r，在英工作每月的常規(guī)扣稅項目就包括醫(yī)療保險，相當(dāng)于外籍員工實際繳納兩份保險費(fèi)用。”她稱。

對高校審查加嚴(yán)

在學(xué)生簽證方面，白皮書稱，根據(jù)《泰晤士高等教育世界大學(xué)排名》，從2021年至2023年，排名在601至1200之間的大學(xué)的簽證數(shù)量增加了49%，而排名前100大學(xué)發(fā)放的學(xué)生簽證數(shù)量下降了7%。

同時，近年來，學(xué)業(yè)完成后繼續(xù)留在簽證系統(tǒng)中的學(xué)生比例增加。從2022至2024年完成學(xué)業(yè)的學(xué)生中，超過一半轉(zhuǎn)到其他簽證路線留在英國，而2019和2020年這一比例不到20%。

其中，通過畢業(yè)生路線（Graduate Route）留在英國的人數(shù)到2024年接近25萬人，其中72%為主申請人，相比2022年的不到10萬人大幅增長。同時，白皮書稱，只有不到三分之一的畢業(yè)生簽證（PSW）持有人從事可以明確評估為RQF 6（大學(xué)學(xué)位水平）及以上級別的工作。

因此，白皮書提出，要將研究生畢業(yè)后的畢業(yè)簽證（PSW）時限從兩年縮短至18個月。另外，英國政府將對高校進(jìn)行更嚴(yán)格的“基本合規(guī)評估”（BCA），對院校的簽證批準(zhǔn)比例以及學(xué)生注冊后完成課程的比例提出更高要求。白皮書還考慮對英國大學(xué)來自國際學(xué)生的收入征收6%的稅。

白皮書還對移民的英語水平作出更高要求。如果移民申請延長簽證或定居，該移民及隨其入境的成年家屬都必須展示他們的英語水平有所進(jìn)步。

斯塔默沒有設(shè)定具體的削減目標(biāo)，但他承諾相關(guān)措施將導(dǎo)致抵達(dá)英國的人數(shù)在本屆議會結(jié)束前“顯著”下降。但據(jù)英國內(nèi)政部基于核心政策進(jìn)行的“定量評估”，上述政策可能到2029年每年減少10萬人次的移民。

反對聲音

“脫歐后，前保守黨政府推出了一套出乎意料的寬松移民制度，導(dǎo)致移民數(shù)量意外增加，”牛津大學(xué)移民觀察所所長薩姆普申（Madeleine Sumption）表示，這令前保守黨政府開始縮緊政策，并加大了一些限制。現(xiàn)任工黨政府在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步撤回寬松政策，要將移民制度恢復(fù)至脫歐前的程度。

一些批評者認(rèn)為，斯塔默政府的做法可能會推進(jìn)英國改革黨的右翼民粹主義議程。英國工黨議員威托姆（Nadia Whittome）評論稱：“英國政府加大反移民言論的力度是可恥和危險的?！?/p>

教育界擔(dān)憂更甚。英國前保守黨大學(xué)部長約翰遜（Jo Johnson）稱，英格蘭約40%的大學(xué)預(yù)計今年夏天將出現(xiàn)財政赤字，少數(shù)大學(xué)能夠承受本屆政府?dāng)M議的對海外學(xué)生收入征收6%的稅，也很難將其轉(zhuǎn)嫁為更高的學(xué)費(fèi)?！斑@有可能削弱該部門的財政狀況，并使其在全球人才市場中更難競爭，”他說。

倫敦國王學(xué)院校長卡普爾（Shitij Kapur）表示：“相比措辭和政策變動的具體細(xì)節(jié)，更重要的是從150個我們招收學(xué)生的國家和地區(qū)的角度來看，英國是否仍然被視為一個友好的地方？”

英國大學(xué)聯(lián)盟（University Alliance）發(fā)言人、布里斯托大學(xué)副校長韋斯特（Steve West）表示，新措施將把大學(xué)資源轉(zhuǎn)移給英國財政部，PSW的縮短則可能會進(jìn)一步讓國際學(xué)生人數(shù)下降。