朱克力（國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)）

近日，《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》（簡(jiǎn)稱“負(fù)面清單”）對(duì)外公布。在推進(jìn)“寬準(zhǔn)入”的同時(shí)，2025年版負(fù)面清單堅(jiān)決守住“管得住”的底線。比如，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)，將民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證審批等新業(yè)態(tài)納入規(guī)范管理。

此舉既延續(xù)了放管服改革的深化邏輯，又回應(yīng)了今年政府工作報(bào)告提出的“推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)安全健康發(fā)展”政策要求，在制度層面為創(chuàng)新與安全的平衡提供了關(guān)鍵支撐。如同在低空經(jīng)濟(jì)這片新興藍(lán)海投下一根“定海神針”。

事實(shí)上，此次負(fù)面清單調(diào)整，是我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革持續(xù)深化的必然結(jié)果。自我國(guó)發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》以來(lái)，歷經(jīng)數(shù)次修訂，事項(xiàng)數(shù)量壓減比例近30%。這種“減法”背后是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻把握：通過(guò)清單之外“非禁即入”的制度設(shè)計(jì)，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

雖以“減法”為主，卻也不是沒(méi)有“加法”。在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，新版清單增加了對(duì)新業(yè)態(tài)的規(guī)范。如將民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證審核（微型除外）納入負(fù)面清單。這一調(diào)整看似收緊，實(shí)則是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯的尊重，為低空經(jīng)濟(jì)裝上“安全閥”，防止因無(wú)序發(fā)展引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。

本質(zhì)上，這一動(dòng)作是在平衡安全與創(chuàng)新。依據(jù)我國(guó)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)要求，運(yùn)營(yíng)企業(yè)需建立安全管理體系，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置、人員培訓(xùn)等一系列制度安排。具體看，企業(yè)須制定詳細(xì)的飛行計(jì)劃，明確禁飛區(qū)域和應(yīng)急迫降方案，并通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)回傳接受監(jiān)管部門監(jiān)督。這種“事前審批+事中監(jiān)管+事后追溯”的全鏈條管理模式，既確保了飛行安全，又為技術(shù)創(chuàng)新留下了空間。

在監(jiān)管手段上，相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)也體現(xiàn)了“包容審慎”的原則。對(duì)于微型無(wú)人機(jī)，由于其風(fēng)險(xiǎn)較低，未納入負(fù)面清單管理，允許在適飛空域相對(duì)自主飛行。而對(duì)于中型、大型無(wú)人機(jī)，則實(shí)施嚴(yán)格的適航認(rèn)證和運(yùn)營(yíng)許可。這種分類管理既避免了“一刀切”對(duì)創(chuàng)新的抑制，又通過(guò)差異化監(jiān)管守住了安全底線。

低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表，其產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)顯著，而政策調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用將逐步顯現(xiàn)。以物流領(lǐng)域?yàn)槔瑹o(wú)人機(jī)配送可大幅降低“最后一公里”的成本，并實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候服務(wù)。這不僅提升了物流效率，還創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位。

更重要的是，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型。例如eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）的研發(fā)，需要航空航天、新能源、人工智能等多領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，這將加速我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的突破。

低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也將重塑城市空間利用模式。尤其是在社會(huì)治理層面，政策調(diào)整將帶來(lái)的變化更為深刻。例如，深圳已試點(diǎn)在120米以下空域開放無(wú)人機(jī)配送，在緩解地面交通壓力的同時(shí)，為超大城市應(yīng)急處置等提供了新的解決方案。

值得注意的是，相比歐美國(guó)家，我國(guó)采取的“負(fù)面清單+分類管理”模式更具靈活性和適應(yīng)性。例如，美國(guó)對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)實(shí)施嚴(yán)格的FAA（聯(lián)邦航空管理局）認(rèn)證，流程復(fù)雜且成本高昂。而我國(guó)通過(guò)負(fù)面清單明確準(zhǔn)入門檻，同時(shí)允許地方政府根據(jù)實(shí)際情況制定配套措施，這種“中央統(tǒng)籌+地方創(chuàng)新”的模式更能激發(fā)市場(chǎng)活力。

從這個(gè)角度看，我國(guó)在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策創(chuàng)新，也為全球治理提供了一種新范式。而在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)已展現(xiàn)出強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力。一些企業(yè)的載人無(wú)人機(jī)已在多個(gè)國(guó)家開展試點(diǎn)，其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)正成為全球行業(yè)標(biāo)桿。

政策調(diào)整既是對(duì)過(guò)去改革成果的鞏固，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的指引。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，2025年版負(fù)面清單的發(fā)布，標(biāo)志著我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)進(jìn)入規(guī)范發(fā)展新階段。

在“寬準(zhǔn)入”與“嚴(yán)監(jiān)管”的有機(jī)結(jié)合中，我們看到的不僅是制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)智慧，更是對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的平衡把握。隨著政策紅利持續(xù)釋放，低空經(jīng)濟(jì)將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。而這種“放得開”與“管得住”的內(nèi)在統(tǒng)一，正是我們構(gòu)建開放共享、安全健康的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生動(dòng)實(shí)踐。