3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁治煉行業(yè)工作方案》，標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。此次擴(kuò)圍后，預(yù)計(jì)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位將達(dá)到3700家左右，覆蓋排放量約80億噸。鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，企業(yè)需要切實(shí)夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，全面提升碳排放管理水平，系統(tǒng)增強(qiáng)低碳競(jìng)爭(zhēng)能力。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》明確，今年將持續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量重組。

3月23日—24日，八一鋼鐵、昆侖鋼鐵、閩新鋼鐵、昆玉鋼鐵等鋼廠陸續(xù)發(fā)布消息稱，為推動(dòng)新疆鋼鐵行業(yè)減量發(fā)展，自3月24日起，粗鋼日產(chǎn)量減少10%。按照2024年新疆粗鋼產(chǎn)量為1290萬(wàn)噸計(jì)算，若減量10%，粗鋼年產(chǎn)量將降為1161萬(wàn)噸，將是2019年以來新疆最低產(chǎn)量。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)黨委副書記、副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)姜維在3月22日舉行的2025（第十六屆）鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上呼吁，國(guó)家控產(chǎn)、行業(yè)自律減產(chǎn)都是權(quán)宜之計(jì)。只有通過有為政府、有效市場(chǎng)，基于市場(chǎng)化、法治化手段，取消產(chǎn)能指標(biāo)交易，關(guān)閉新增產(chǎn)能入口，暢通低效產(chǎn)能退出渠道的綜合施策，才是解決當(dāng)前行業(yè)主要矛盾的關(guān)鍵。

第一大用鋼品種“易主”

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量100509萬(wàn)噸，同比下降1.7%。而進(jìn)入到2025年前兩個(gè)月，粗鋼產(chǎn)量繼續(xù)下行，同比下降1.5%。

全國(guó)粗鋼產(chǎn)量下行的背后，是整體需求結(jié)構(gòu)的變化。傳統(tǒng)建筑用鋼需求下行壓力進(jìn)一步加大，而工業(yè)用鋼需求則在多種新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下持續(xù)上升。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2020年以來的4年內(nèi)，螺紋鋼（鋼筋）國(guó)內(nèi)表觀消費(fèi)逐年下降，累計(jì)下降7503萬(wàn)噸，下降28%，其中僅2024年一年就下降3279萬(wàn)噸，下降15%，下降幅度加大。而工業(yè)用材占比已從2020年的42%增長(zhǎng)到2024年的50%，其中中厚寬鋼帶產(chǎn)量已經(jīng)從2020年的1.7億噸增長(zhǎng)到2024年的2.14億噸，超過螺紋鋼產(chǎn)量成為第一大品種。

不過，姜維指出，工業(yè)用材增量不及建筑用材減量，鋼鐵表觀消費(fèi)產(chǎn)量呈連續(xù)4年下降趨勢(shì)，從2020年的10.48億噸下降到2024年的8.92億噸，下降14.89%。其中2024年下降0.51億噸，降幅5.41%。

“鋼材消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化帶來消費(fèi)總量變化的高強(qiáng)度和持續(xù)性，是行業(yè)面臨的前所未有的挑戰(zhàn)，供需失衡是當(dāng)前影響行業(yè)發(fā)展的主要矛盾。如何實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是政府、行業(yè)和企業(yè)需要結(jié)合實(shí)際深入思索的問題。”姜維說。

在3月6日舉行的全國(guó)兩會(huì)經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)研究了化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的政策措施，接下來將分行業(yè)出臺(tái)具體方案，推動(dòng)落后低效產(chǎn)能退出，擴(kuò)大中高端產(chǎn)能供給，讓供給側(cè)更好地適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化。

《關(guān)于2024年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》直接點(diǎn)名鋼鐵行業(yè)，將推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)減量重組。

根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院測(cè)算，2022年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度(CR10)達(dá)到“十四五”時(shí)期高點(diǎn)42.8%，但近兩年產(chǎn)業(yè)集中度小幅下滑。2024年，前10家產(chǎn)業(yè)集中度為41.2%。云南、四川、河南等地積極推進(jìn)鋼鐵企業(yè)重組，但實(shí)質(zhì)性重組進(jìn)展緩慢。無論是橫向與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家比還是縱向與上下游產(chǎn)業(yè)比，我國(guó)鋼鐵企業(yè)仍處于較為分散狀態(tài)。

“切實(shí)關(guān)閉新增產(chǎn)能入口，盡快暢通落后產(chǎn)能退出渠道，建立產(chǎn)能治理新機(jī)制，是解決當(dāng)前行業(yè)主要矛盾的關(guān)鍵一招?！苯S表示，這一輪調(diào)整不同于過去鋼鐵消費(fèi)上升態(tài)勢(shì)下的階段性供需生產(chǎn)失衡。現(xiàn)階段我國(guó)鋼鐵供強(qiáng)于求，已成為客觀事實(shí)，矛盾和問題不會(huì)像往常一樣隨著時(shí)間的推移自動(dòng)化解。根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)粗鋼表觀消費(fèi)將繼續(xù)同比下降1%~2%。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院綜合規(guī)劃處副處長(zhǎng)高升表示，鋼鐵行業(yè)總體已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期的存量?jī)?yōu)化階段。受第三產(chǎn)業(yè)占比增長(zhǎng)、人口下降、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善、房屋建筑下降等因素影響，我國(guó)鋼材需求在“十四五”基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降。預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)鋼材需求量約為8億噸，年均下降1000萬(wàn)噸左右。其中，棒材、中厚板、熱軋薄板帶、電工鋼板帶等品種需求保持穩(wěn)定或小幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其他品種需求面臨全面下降。

中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、院士干勇認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)已呈現(xiàn)工業(yè)化后期下降趨勢(shì)的規(guī)律化特征。支撐鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展，首先要從戰(zhàn)略層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深化變革、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)著力建設(shè)鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)一體化智能平臺(tái)，以人工智能的場(chǎng)景創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場(chǎng)化、平臺(tái)化推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)效能力。同時(shí)，還要保障資源供應(yīng)鏈安全，布局“南北兩方開礦”，加大與周邊國(guó)家資源合作，打造礦產(chǎn)資源“朋友圈”。

從產(chǎn)量調(diào)控向碳配額控制轉(zhuǎn)變

鋼鐵行業(yè)的矛盾問題不是簡(jiǎn)單依靠產(chǎn)量調(diào)控就能解決，在當(dāng)前下游需求變動(dòng)、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、綠色低碳發(fā)展等多重因素影響下，鋼鐵行業(yè)也需要綜合施策，找到發(fā)展新路徑。

高升認(rèn)為，近期需要優(yōu)化粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策，探索建立一套以環(huán)保、能耗等為主要導(dǎo)向因素，有利于先進(jìn)產(chǎn)能充分發(fā)揮、促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和供需平衡的產(chǎn)量調(diào)控機(jī)制。而中遠(yuǎn)期則需要通過碳配額替換產(chǎn)量調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)由行政管控向碳配額市場(chǎng)化調(diào)控轉(zhuǎn)變。順應(yīng)鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的新情況，推動(dòng)產(chǎn)能治理新機(jī)制與碳排放雙控相結(jié)合。落實(shí)各項(xiàng)政策、標(biāo)準(zhǔn)，逐步形成市場(chǎng)化、法治化為原則，建立以碳排放權(quán)為具體抓手的產(chǎn)能產(chǎn)量治理新機(jī)制，進(jìn)入碳交易之后，碳配額將決定粗鋼產(chǎn)量。

值得注意的是，3月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁治煉行業(yè)工作方案》，標(biāo)志著全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)首次擴(kuò)圍。此次擴(kuò)圍后，預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位將達(dá)到3700家左右，覆蓋排放量約80億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的單位將作為重點(diǎn)排放單位，納入全國(guó)碳市場(chǎng)管理。生態(tài)環(huán)境部還將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動(dòng)實(shí)施階段，2024年度配額分配量與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等，2025年度和2026年度配額基于碳排放強(qiáng)度控制思路進(jìn)行分配。在深化完善階段，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法，推動(dòng)單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放不斷下降。

姜維表示，今年1月份印發(fā)的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋼鐵行業(yè)》和《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋼鐵行業(yè)》，為鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。企業(yè)要切實(shí)夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，全面提升碳排放管理水平，系統(tǒng)增強(qiáng)低碳競(jìng)爭(zhēng)能力。

對(duì)于鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)下一步的工作開展，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤在2025（第十六屆）鋼鐵高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上表示，一是加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，建議早動(dòng)手、早準(zhǔn)備，積極推動(dòng)行業(yè)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，發(fā)展低碳技術(shù)，降低企業(yè)碳排放水平，盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。二是嚴(yán)格遵守市場(chǎng)規(guī)則，應(yīng)嚴(yán)格遵守《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》各項(xiàng)配套制度；真實(shí)準(zhǔn)確及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)，開展關(guān)鍵參數(shù)月度存證、年度報(bào)告、信息披露等工作；按期足額清繳配額。三是加強(qiáng)企業(yè)能力建設(shè)，要高度重視數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部碳排放管理制度建設(shè)，制定履約策略；組建專門的人員和技術(shù)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)工作，提升碳排放管理基礎(chǔ)能力，加大培訓(xùn)力度；并健全統(tǒng)計(jì)核算體系，提升計(jì)量水平，加強(qiáng)計(jì)量器具管理。