當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域存在的部分行政性限制舉措抑制了消費(fèi)需求的釋放，這在汽車消費(fèi)領(lǐng)域顯得尤為明顯。為了緩解擁堵，北京、上海、廣州、杭州、天津等城市實(shí)施汽車限購(gòu)政策，市民購(gòu)車指標(biāo)“久搖不中”的情況愈發(fā)凸顯。

《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱《方案》）對(duì)“有序減少消費(fèi)限制”作出專門部署，特別“點(diǎn)名”改革汽車消費(fèi)管理模式，“推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障‘久搖不中’無(wú)車家庭購(gòu)車需求”。受訪專家指出，若在全國(guó)范圍內(nèi)取消汽車限購(gòu)，五年內(nèi)每年新增新車消費(fèi)將拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)零售總額增加0.5%、GDP增加0.3%。

有序放開汽車限購(gòu)勢(shì)在必行

“當(dāng)前我國(guó)居民消費(fèi)不足是‘無(wú)力消費(fèi)、無(wú)意消費(fèi)、無(wú)法消費(fèi)’共同作用的結(jié)果，因此，要提振居民消費(fèi)必須分類施策?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任張宇賢近日表示。

在張宇賢看來，汽車限購(gòu)就屬于“無(wú)法消費(fèi)”一類。他表示，對(duì)于無(wú)法消費(fèi)現(xiàn)象，要通過破除體制機(jī)制障礙，取消不合理的限制性措施等來釋放消費(fèi)潛力，比如，進(jìn)一步放松汽車限購(gòu)等，這是短期內(nèi)就可以見效的，而且也是受消費(fèi)者歡迎的。

以北京為例，2024年12月北京第二期普通小客車（油車）指標(biāo)搖號(hào)，有66.3萬(wàn)個(gè)家庭與266萬(wàn)個(gè)人共同競(jìng)爭(zhēng)僅9600個(gè)指標(biāo)，家庭中簽概率不足1%，個(gè)人更是低至千分之一水平。

“限購(gòu)的最大負(fù)面影響莫過于限制了數(shù)百萬(wàn)輛汽車的消費(fèi)需求。”如是金融研究院院長(zhǎng)管清友在2024年發(fā)表的《關(guān)于汽車限購(gòu)政策的來由、現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)效益測(cè)算》報(bào)告中分析，截至2022年年初，綜合當(dāng)時(shí)實(shí)行購(gòu)車限購(gòu)的八個(gè)地區(qū)情況看，有超過780萬(wàn)輛購(gòu)車需求被限制。

隨著“因地制宜優(yōu)化汽車限購(gòu)措施”“鼓勵(lì)限購(gòu)城市放寬車輛購(gòu)買限制”等被寫進(jìn)相關(guān)政策文件，限購(gòu)松綁已箭在弦上。“如今，取消汽車限購(gòu)這種行政性措施，已經(jīng)成為包括政府、行業(yè)、消費(fèi)者在內(nèi)的全社會(huì)的共識(shí)?！敝袊?guó)汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王都接受證券時(shí)報(bào)·券商中國(guó)記者采訪時(shí)指出。

乘聯(lián)分會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹向記者分析，考慮到限制取消后車牌資源不再稀缺，部分投機(jī)需求被消解。他估算，限購(gòu)城市被限制的牌照需求或有半數(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際銷量，對(duì)提振車市、促進(jìn)消費(fèi)信心恢復(fù)具有積極作用。王都指出，據(jù)協(xié)會(huì)測(cè)算，若在全國(guó)范圍內(nèi)取消汽車限購(gòu)，五年內(nèi)每年會(huì)增加汽車消費(fèi)100萬(wàn)輛以上，每年拉動(dòng)社零增加0.5%、GDP增加0.3%。

不過，王都提醒，直接全面取消限購(gòu)可能不太現(xiàn)實(shí)。限購(gòu)政策壓抑的大量購(gòu)車需求集中釋放，將對(duì)城市地面交通體系造成較大壓力，只有解決好交通擁堵問題，限購(gòu)的大門才能打開。

“短期內(nèi)保障‘久搖不中’無(wú)車家庭購(gòu)車需求，多地已開始探索優(yōu)化車牌分配政策?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專務(wù)副秘書長(zhǎng)許海東向記者指出，2023年，杭州增設(shè)“久搖不中（72次及以上）”小客車其他指標(biāo)，搖號(hào)72次及以上不中者可直接申領(lǐng)購(gòu)車指標(biāo)。北京也多次向無(wú)車家庭定向增發(fā)新能源小客車指標(biāo)，今年5月26日即將公布2025年按積分排序入圍的4萬(wàn)個(gè)家庭。

從限制購(gòu)買向使用管理轉(zhuǎn)變

全面取消汽車限購(gòu)措施，在穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費(fèi)之余，還能增加消費(fèi)者的獲得感和幸福感。在多位受訪專家看來，當(dāng)前，部分城市寄希望于通過簡(jiǎn)單的限購(gòu)來解決交通擁堵問題顯然是十分困難和不符合實(shí)際的，也有悖于現(xiàn)代城市治理理念。

許海東認(rèn)為，需立足于汽車社會(huì)與未來發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃投資布局、道路設(shè)計(jì)、停車場(chǎng)建設(shè)及整體城市規(guī)劃。以北京為例，不應(yīng)將優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目過度集中于東、北部，以免造成人員潮汐式流動(dòng)，加劇交通擁堵。應(yīng)合理分散項(xiàng)目，將部分優(yōu)質(zhì)資源向南、西部拓展，實(shí)現(xiàn)交通的良性互動(dòng)與分流。

針對(duì)市中心區(qū)域的擁堵問題，許海東指出，可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展軌道交通，倡導(dǎo)公共交通優(yōu)先，引導(dǎo)市民減少在擁堵時(shí)段和區(qū)域的駕車出行。

以日本東京都市圈為例，其面積1.4萬(wàn)平方公里，和北京市域面積相當(dāng)。到2020年，東京都市圈人口增長(zhǎng)至3691萬(wàn)人、擁有機(jī)動(dòng)車1623萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車保有量遠(yuǎn)高于北京2024年的788.2萬(wàn)輛。

在許海東看來，軌道交通發(fā)展，是支撐東京都市圈人口激增、交通擁堵改善的最根本原因。數(shù)據(jù)顯示，從出行結(jié)構(gòu)來看，2018年?yáng)|京都市圈中心區(qū)軌道交通出行比例高達(dá)51%，汽車出行比例僅為8%，遠(yuǎn)低于我國(guó)北京、上海等地中心城區(qū)的小汽車出行比例。

同時(shí)，通過收取“擁堵費(fèi)”的方式來調(diào)節(jié)道路的流量，國(guó)際上亦有類似實(shí)施案例。新加坡自1998年開始實(shí)施公路電子收費(fèi)系統(tǒng)（ERP）制度，根據(jù)時(shí)段和道路擁堵程度，司機(jī)會(huì)被收取不同的費(fèi)率。系統(tǒng)上線一年后新加坡日均交通量減少了15%，高峰時(shí)段（7:30—9:30）交通量減少16%。

王都認(rèn)為，全面取消限購(gòu)，可以選擇一、二個(gè)城市先行試點(diǎn)，通過構(gòu)建智慧化交通需求管理體系，建立動(dòng)態(tài)收費(fèi)機(jī)制，采用經(jīng)濟(jì)的辦法解決交通擁堵問題。再配套建立交通治理資金循環(huán)機(jī)制，實(shí)行惠民反哺政策，將收費(fèi)資金分別用于補(bǔ)貼公共交通和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)。由此取得經(jīng)驗(yàn)后再向其他城市推廣。

值得一提的是，汽車后市場(chǎng)同樣蘊(yùn)含著豐富的消費(fèi)潛力?！氨M管有部分改裝項(xiàng)目允許備案后進(jìn)行，但相比國(guó)際上一些國(guó)家，整體限制仍然較多，很大程度上制約了改裝行業(yè)的發(fā)展?！蓖醵贾赋?，受法律限制，行業(yè)發(fā)展艱難，目前主要集中于車內(nèi)內(nèi)飾改裝等相對(duì)簡(jiǎn)單的領(lǐng)域。

許海東介紹，當(dāng)前美國(guó)汽車改裝市場(chǎng)規(guī)模約500億美元；2017年至2021年間，日本改裝車市場(chǎng)規(guī)模從48億美元增長(zhǎng)至60億美元以上，平均年度增長(zhǎng)率達(dá)到5.3%。他判斷，中國(guó)汽車后市場(chǎng)仍在發(fā)展，改裝市場(chǎng)主要集中在傳統(tǒng)汽車，新能源汽車改裝較少。未來，隨著政策松綁，中國(guó)的改裝市場(chǎng)規(guī)模會(huì)達(dá)到千億人民幣級(jí)別。

因地制宜逐步松綁消費(fèi)限制

除了商品消費(fèi)領(lǐng)域外，服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的限制障礙同樣存在，且更多反映在供給端。中國(guó)銀行研究院副院長(zhǎng)周景彤對(duì)記者表示，從需求端看，部分城市還存在車牌供給和購(gòu)房資格等限制措施，抑制了大宗消費(fèi)需求的釋放。從供給端看，環(huán)保、衛(wèi)生、安保等市場(chǎng)行業(yè)還存在著準(zhǔn)入壁壘，電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域還可以進(jìn)一步擴(kuò)大開放，多主體參與將更有助于培育優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給、激發(fā)消費(fèi)意愿。在此過程中，需要把握因地制宜和平穩(wěn)有序原則，逐步減少行政性政策限制。

中金公司研究部首席宏觀分析師張文朗也表示，如果將消費(fèi)分為商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，橫向比較來看，中國(guó)主要是服務(wù)消費(fèi)占GDP之比較低。得益于新型基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，我國(guó)在移動(dòng)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)、固定寬帶的覆蓋面與發(fā)達(dá)國(guó)家差別不大，但在醫(yī)療保健、社工社保等服務(wù)消費(fèi)較低，文娛休閑相關(guān)消費(fèi)方面也有較大的提升空間。

值得注意的是，《方案》中還提到了“引導(dǎo)地方有序開展傳統(tǒng)民俗類消費(fèi)活動(dòng)”，對(duì)此，一資深政策研究人士對(duì)記者表示，在農(nóng)村地區(qū)，婚喪嫁娶等習(xí)俗性消費(fèi)還有諸多限制，有必要有序引導(dǎo)予以適當(dāng)放開，因?yàn)槠渲杏胁簧賹儆趧傂缘纳缃恍拖M(fèi)，一些地區(qū)現(xiàn)存的限制性舉措規(guī)定得太細(xì)，需要適度松綁。

記者查閱部分縣級(jí)人民政府網(wǎng)站上公布的村委員會(huì)《紅白理事會(huì)章程》發(fā)現(xiàn)，為破除婚喪嫁娶中的鋪張浪費(fèi)、堅(jiān)持一切從簡(jiǎn)原則，有的章程中會(huì)規(guī)定村民婚嫁事宜涉及的禮金、煙酒標(biāo)準(zhǔn)，如婚嫁事宜村民鄰居送禮標(biāo)準(zhǔn)在100—200元之間，不準(zhǔn)用高檔香煙（10元內(nèi)）和高檔白酒（20元以內(nèi)）。

周景彤認(rèn)為，《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出，堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德和優(yōu)良作風(fēng)，黨政機(jī)關(guān)把過緊日子作為習(xí)慣和常態(tài)，勤儉辦一切事業(yè)，騰出更多財(cái)政資源用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。這是貫徹落實(shí)中央精神、在新形勢(shì)下提高財(cái)政資金使用效率、更好實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策目標(biāo)的重要舉措。為更好地落實(shí)好這一政策導(dǎo)向，需要處理好三方面的關(guān)系。一是處理好黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)市場(chǎng)主體的關(guān)系；二是處理好鋪張浪費(fèi)和合理需求的關(guān)系；三是要處理好艱苦奮斗和正向激勵(lì)的關(guān)系。

排版：王璐璐????

校對(duì)：楊立林????????????????