證券時報記者 郭博昊

3月25日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《違法實施經(jīng)營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》?！痘鶞省饭彩藯l，細化和明確了處罰裁量的適用情形、指導原則和處罰對象、步驟等，規(guī)定了確定初步罰款金額、罰款上調(diào)和下調(diào)因素以及不予處罰的情形，也包含7個輔助說明的指引示例，積極推動執(zhí)法尺度的統(tǒng)一透明。

華東政法大學競爭法研究所所長鐘剛表示，《基準》是市場監(jiān)管總局在行政執(zhí)法細分領域發(fā)布的首部裁量權基準，是我國反壟斷執(zhí)法領域的首部裁量權基準，也是世界主要司法轄區(qū)對該類違法行為詳細規(guī)定裁量標準的首部規(guī)范性文件。

為了充分保證指引性和明確性，《基準》對很多內(nèi)容作了剛性規(guī)定。例如對于不具有排除、限制競爭效果的，初步罰款數(shù)額為二百五十萬元；具有從輕情形的，初步罰款數(shù)額為一百萬元；具有從重情形的，初步罰款數(shù)額為四百萬元。再如對于惡意違法實施經(jīng)營者集中的，直接處上一年度銷售額的百分之十罰款。

為了合理保障靈活性和適應性，《基準》對部分內(nèi)容作了柔性規(guī)定。例如在法定的從輕、從重處罰基礎上，結合案件具體情形設置六項下調(diào)因素和三項上調(diào)因素，調(diào)整后確定對經(jīng)營者的罰款數(shù)額。再如在實施行政處罰時，適用可能出現(xiàn)明顯不當，或者《基準》適用的客觀情況發(fā)生變化的，可以依法調(diào)整適用。

在上海政法學院教授、博導、競爭法研究中心主任丁茂中看來，《基準》進一步提高了違法實施經(jīng)營者集中處罰規(guī)范性和經(jīng)營者的可預期性，有利于更好保護經(jīng)營者合法權益，穩(wěn)定經(jīng)營者預期，進一步激發(fā)市場活力。

同日，根據(jù)《基準》制作的“違法實施經(jīng)營者集中處罰金額自算器”正式上線，經(jīng)營者在頁面中根據(jù)違法實施經(jīng)營者集中情形等進行選擇，即可一鍵計算出最終罰款數(shù)額，方便經(jīng)營者在發(fā)生違法行為后預判后果，不過最終罰款數(shù)額還需結合執(zhí)法機構最終認定的情節(jié)確定。