“中國(guó)老齡化的特色是‘未富先老’，農(nóng)村老齡化程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)水平?！痹谥袊?guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)“人口結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇”專(zhuān)題研討會(huì)上，多位權(quán)威專(zhuān)家提出農(nóng)村養(yǎng)老難的解決之道。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專(zhuān)家蔡昉指出，農(nóng)村老齡化除了人口本身的變化外，還有人口外遷的變化——年輕人進(jìn)城，農(nóng)村老齡化程度因此大大高于城鎮(zhèn)；同時(shí)，由于歷史原因，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障和醫(yī)療保障相對(duì)落后于城市。

浙江大學(xué)共享與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授李實(shí)進(jìn)一步援引兩組第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)：（截至2020年）農(nóng)村地區(qū)60歲以上人口占比較全國(guó)大約高5個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村地區(qū)65歲以上人口占比則比全國(guó)高出4.2個(gè)百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村人口占全國(guó)人口比重約為36%，但農(nóng)村地區(qū)60歲以上老人占全國(guó)60歲以上老人比重達(dá)45%，高出約9個(gè)百分點(diǎn)。

“這說(shuō)明農(nóng)村的老齡化程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全國(guó)的水平，更大于城市的水平。”李實(shí)稱(chēng)。

要解決農(nóng)村養(yǎng)老難問(wèn)題，蔡昉認(rèn)為，有兩條出路：一是一如既往縮小城鄉(xiāng)收入差距同時(shí)，盡快縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的差別。也就是說(shuō)，要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本公共服務(wù)享受水平脫鉤，不管發(fā)展水平高還是低，基本服務(wù)享受、社會(huì)保障享受都是一樣的。二是加快戶(hù)籍制度改革，積極推進(jìn)全面的、徹底的城鎮(zhèn)化，也就是戶(hù)籍身份的城鎮(zhèn)化。

“我一直主張，農(nóng)村老年人不應(yīng)該在農(nóng)村養(yǎng)老，要到城市去?！崩顚?shí)在蔡昉的“解題”思路上進(jìn)一步補(bǔ)充道，城市養(yǎng)老的好處在于養(yǎng)老、醫(yī)療保障等公共服務(wù)密集、質(zhì)量高；同時(shí)，相較農(nóng)村集中養(yǎng)老時(shí)出現(xiàn)的部分資源閑置，城市養(yǎng)老還可以降低養(yǎng)老成本。此外，李實(shí)建議，財(cái)政需要進(jìn)一步發(fā)力，將提高農(nóng)村養(yǎng)老金待遇至1000元。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、2010年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者克里斯多夫·皮薩里德斯同樣指出，要加快戶(hù)籍制度、土地制度改革，進(jìn)一步釋放城市化、工業(yè)化帶來(lái)的紅利。

“在人口結(jié)構(gòu)變化與金融功能性更好發(fā)揮的大背景下，保險(xiǎn)業(yè)在養(yǎng)老金融大文章中將發(fā)揮更加重要的作用?！敝袊?guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司總裁趙鵬表示。在各種財(cái)政補(bǔ)貼之外，金融系統(tǒng)如何配合應(yīng)對(duì)人口老齡化同樣是政策部署的重點(diǎn)方向。

趙鵬認(rèn)為，做好養(yǎng)老金融大文章，首先要優(yōu)化與人口結(jié)構(gòu)變化相適配的產(chǎn)品體系，構(gòu)建惠及全民、覆蓋全年齡段、保障全面的金融保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿(mǎn)足老年群體、未老群體養(yǎng)老資金儲(chǔ)備和財(cái)富管理需要。

“我們正在針對(duì)老年人群風(fēng)險(xiǎn)特征，創(chuàng)新研發(fā)保障穩(wěn)、期限長(zhǎng)、保額高，特別是高齡老人非標(biāo)準(zhǔn)體可以投保的專(zhuān)屬健康險(xiǎn)產(chǎn)品；同時(shí)，探索將新藥、新器械、新技術(shù)納入對(duì)老年人帶病體的保障范圍?！壁w鵬透露。

趙鵬表示，保險(xiǎn)業(yè)要構(gòu)建符合國(guó)情，具有特色的業(yè)務(wù)生態(tài)。整合與醫(yī)療、護(hù)理、慢病等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與疾病譜和老齡化相適應(yīng)，與客戶(hù)康養(yǎng)需求相匹配的醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、藥品等服務(wù)資源，打造“保險(xiǎn)+養(yǎng)老健康服務(wù)+科技”新商業(yè)模式。

校對(duì)：王蔚