近日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《婚姻登記條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》落實民法典的有關(guān)規(guī)定，將近年來婚姻登記“跨省通辦”等改革試點成果上升為法律制度。

“這意味著這一改革成果得到了法律的確認和保障，婚姻登記的程序和要求更加明確和統(tǒng)一，能夠有效避免因地區(qū)差異導(dǎo)致的混亂和不確定性?！?植德律師事務(wù)所合伙人桂芳芳告訴界面新聞。

同時，桂芳芳指出，這是社會服務(wù)領(lǐng)域的一項重大改革，體現(xiàn)了政府對民眾需求的高度重視和積極回應(yīng)，有助于推動社會管理和服務(wù)的現(xiàn)代化，促進社會的公平與和諧。通過打破地域限制，讓公共服務(wù)更加公平地惠及所有公民，無論他們身處何地，都能享受到同等的婚姻登記服務(wù)。

對于公眾來說，“全國通辦”意味著辦理婚姻登記不再需要回到老家，避免了長途奔波和額外的時間、經(jīng)濟成本，特別是對于在外工作、學(xué)習(xí)的適婚人群，這一改革帶來了極大的便利。

從探索開展異地辦理婚姻登記工作，到婚姻登記“全國通辦”上升為法律制度，中間經(jīng)歷了近10年，對于異地辦理婚姻登記這一長期客觀存在的需求，改革之路為何如此漫長？

“婚姻登記‘全國通辦’需要對《婚姻登記條例》等法律法規(guī)進行修訂，以適應(yīng)新的辦理模式和要求。法律的修訂需要經(jīng)過嚴格的程序和充分的論證，確保其合法性和可行性?！?桂芳芳說。

此前，婚姻登記體制是以戶籍為基準來確定管轄權(quán)，但隨著人戶分離情況的增多，公眾對異地婚姻登記的呼聲逐漸高漲。直到2015年，北京在全國首次實現(xiàn)婚姻登記跨區(qū)域辦理。相關(guān)部門也作出回應(yīng)，民政部和國家發(fā)展改革委于2016年聯(lián)合出臺《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》，提出“探索開展異地辦理婚姻登記工作，推動修訂《婚姻登記條例》”。其后，廣州、深圳、沈陽、濟南等地在得到民政部的認可后，陸續(xù)開展市內(nèi)跨區(qū)(縣)的婚姻登記工作。

相關(guān)工作推行之初，面臨著業(yè)務(wù)流程的再造。桂芳芳介紹，婚姻登記“跨省通辦”改變了傳統(tǒng)的辦理流程，需要重新設(shè)計和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，以適應(yīng)異地辦理的需求。這涉及到人員培訓(xùn)、設(shè)備配備等多個方面。

2020年9月初，民政部向國務(wù)院報送了《關(guān)于加快推進婚姻登記“全國通辦”有關(guān)情況的報告》從全國婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)不完整、現(xiàn)行《婚姻登記條例》的制約、全國婚姻登記管理信息系統(tǒng)功能不完善部門間信息共享水平不高等方面陳述了婚姻登記“全國通辦”存在的主要困難和風(fēng)險。同時，民政部建議按分步試點、分類實施、是對“全國通辦”加以條件限制、只在縣級以上婚姻登記機關(guān)實施“全國通辦”的步驟推進。

經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意、由民政部牽頭的婚姻登記跨省通辦試點始于2021年6月1日，共包括7省2市。2023年6月1日起，第二批跨省通辦試點實施，試點地區(qū)上擴大至21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。據(jù)民政部相關(guān)負責(zé)人介紹，截至2025年2月底，全國累計辦理婚姻登記“跨省通辦”49.2萬對，相關(guān)工作受到社會廣泛好評。

“全國通辦”的關(guān)鍵是全國聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，能夠?qū)崟r共享和核驗婚姻登記數(shù)據(jù)。然而，婚姻登記電子政務(wù)始于2009年，且早期的婚姻登記檔案缺失、損毀等現(xiàn)象嚴重，造成了部省兩級婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的嚴重不足。2018年10月，民政部印發(fā)通知，要求各省民政機關(guān)進行婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補錄工作。據(jù)相關(guān)人士透露，單單這一項工作就持續(xù)了兩年半，直到2021年年中全國大部分省市才完成補錄。

此外，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)婚登記可以在民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、駐外使領(lǐng)館，離婚可以在民政部門和人民法院，這導(dǎo)致信息分散化嚴重。同時，民政部與相關(guān)部門之間數(shù)據(jù)接口的參數(shù)各異，也難以保證數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交接的完整性、準確性、時效性和可用性。

直到2022年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，為各地政務(wù)數(shù)字化建設(shè)和全國政務(wù)大數(shù)據(jù)一體化提供了建設(shè)總思路，系統(tǒng)化地解決了各地政務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)割裂的問題。

這也讓“跨省通辦”試點之初就引起熱烈討論的“重婚、騙婚”問題成為不必要的擔(dān)憂。桂芳芳介紹，隨著信息化建設(shè)的推進，婚姻登記信息管理系統(tǒng)已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，能夠有效核驗當(dāng)事人的婚姻狀況，防止重婚、騙婚現(xiàn)象的發(fā)生。此外，民政部會同多部門建立了個人信用風(fēng)險告知制度，加大對婚姻登記中不誠信行為的懲戒力度，這在一定程度上遏制了重婚、騙婚的動機。

“從試點情況來看，并未出現(xiàn)因‘跨省通辦’而導(dǎo)致重婚、騙婚現(xiàn)象增加的情況。相反，跨省通辦的實施為婚姻登記機關(guān)提供了更多的信息共享渠道，有助于及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在的違法問題?！惫鸱挤颊f。

民政部相關(guān)負責(zé)人也表示，將建設(shè)完善婚姻管理誠信體系。民政部將會同國家發(fā)展改革部門推動建立婚姻登記誠信體系，婚姻登記當(dāng)事人要對個人提供證件材料的真實性、有效性負責(zé)，不得出具虛假證件材料。指導(dǎo)加強信息化建設(shè)，積極提供婚姻登記預(yù)約服務(wù)，深入開展婚姻登記信息數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核對，通過讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，把更多方便惠及群眾。