臨近年末，多個省份今年來高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的“成績單”已經(jīng)揭曉。

從線路“上新”情況來看，2024年全國又新開通了10余條（段）高鐵線路，山東、廣東兩個省份高鐵總里程突破3000公里；浙江、四川成功躋身高鐵里程2000公里梯隊。

全國“市市通高鐵”省份也迎來擴容。荊荊高鐵的開通讓湖北正式成為全國第9個實現(xiàn)地級市高鐵全覆蓋的省份；而南珠高鐵南玉段也進入開通倒計時，預(yù)計年底通車，屆時廣西也將進入到“市市通高鐵”新階段。

整體來看，在經(jīng)歷三年的連續(xù)下降和去年的回升之后，我國鐵路建設(shè)又迎來了一波新的熱潮。2024年1—11月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資同比增長11.1%，預(yù)計今年全年將重回8000億元以上規(guī)模，鐵路投資額再回高峰。

目前，國家正組織編制新一版中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，各地也在結(jié)合宏觀規(guī)劃和現(xiàn)存需求調(diào)整優(yōu)化鐵路新線路布局。在全國鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)日趨完善下，我國鐵路建設(shè)正由高增長過渡到高質(zhì)量、現(xiàn)代化的新階段。

“市市通高鐵”再添湖北、廣西

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒2024中公布數(shù)據(jù)，截至2023年末，我國高速鐵路營業(yè)里程達(dá)45036公里，相較2022年增加了2795公里；占鐵路營業(yè)里程的比重也進一步提升，達(dá)28.4%，五年間增長了5.7個百分點。

2024年以來，全國又新開通高鐵線路10余條（段），新增里程超2000公里。截至目前，全國共有13個省份高鐵運營里程超2000公里，分別是山東、廣東、安徽、江蘇、湖南、廣西、河南、福建、江西、遼寧、浙江、四川、湖北。相較2023年末，又新增了浙江和四川兩個省份。13個省份中，山東、廣東的高鐵里程在今年首次突破了3000公里，位列全國省份排行榜的第1、2位。

作為全國高鐵第一強省，山東今年又新開通了日蘭高鐵莊蘭段、濰煙高鐵兩條（段）高鐵。其中，莊蘭段的開通標(biāo)志著日蘭高鐵全線貫通運營，也為河南、山東兩省提供了新的連通選擇；而濰煙高鐵則帶動了膠東經(jīng)濟圈的進一步互聯(lián)互通，打造“軌道上的半島城市群”。

2023年，國務(wù)院批復(fù)的《山東省國土空間規(guī)劃》中強調(diào)，山東省是促進南北均衡發(fā)展、東西陸海統(tǒng)籌，聯(lián)通東北亞和“一帶一路”的重要樞紐。目前，山東仍有6條高鐵線路在建當(dāng)中，總里程超過1300公里。根據(jù)其規(guī)劃，到2025年山東高速鐵路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到4400公里以上。

從高鐵里程增量來看，長三角地區(qū)今年“上新”較快。根據(jù)12月4日長三角區(qū)域合作辦公室新聞發(fā)布會上的最新數(shù)據(jù)，截至目前，長三角高鐵營業(yè)里程已超7600公里，相較2023年末公布的數(shù)據(jù)又增長了500公里。

今年以來，長三角“超級環(huán)線”高鐵開通，連接上海、江蘇、安徽、浙江三省一市，備受關(guān)注的滬蘇湖高鐵全線開通運營目前已進入倒計時，從交通互聯(lián)互通上帶動長三角加速一體化。從省份來看，安徽今年先后開通了池黃、宣績兩條高鐵，高鐵運營總里程達(dá)2773公里，已趕超江蘇；浙江開通了杭溫高鐵，再加上年底即將通車的滬蘇湖高鐵，總里程已突破2100公里。

四川高鐵建設(shè)同樣勢頭強勁。在2023年，四川就以466公里的高鐵里程增量位居全國省份之首。今年，渝昆高鐵川渝段和巴中至南充高鐵正式開通，四川高鐵里程突破2000公里。

在2018年時，《四川日報》曾發(fā)文指出，高鐵經(jīng)濟效應(yīng)發(fā)揮不足，成為制約四川構(gòu)筑內(nèi)陸開放新高地的一大瓶頸。如今，四川正在著力補高鐵短板。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前四川在建高鐵里程近2000公里，居全國各省份前列。

不僅是四川，一直被視為“高鐵弱省”的山西，也在努力翻盤，集大原高鐵全線進入開通前最后的運行試驗階段，將在今年底開通，正式開通后，太原至呼和浩特旅行時間將壓縮至2.5小時左右，朔州市區(qū)將結(jié)束沒有高鐵的歷史，山西高鐵總里程也將進一步提升。

由此可見，中西部地區(qū)多個省份今年以來在高鐵建設(shè)上表現(xiàn)突出。就在近日，正式開通的荊荊高鐵讓湖北補齊了“市市通高鐵”的最后一塊拼圖，成為了全國第9個實現(xiàn)地級市高鐵全覆蓋的省份。

截至目前，全國共有福建、安徽、江蘇、河北、廣東、河南、湖南、江西、湖北9個省份已實現(xiàn)“市市通高鐵”。其中唯一實現(xiàn)了市市通時速350km/h高速鐵路的省份是中部地區(qū)的江西。

而根據(jù)廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳8月印發(fā)的《廣西推進交通強區(qū)建設(shè)2024年工作要點》，該省份也將在今年內(nèi)實現(xiàn)全區(qū)“市市通高鐵”的目標(biāo)。11月29日，南珠高鐵南玉段已進入滿圖試運行階段，預(yù)計年底具備開通條件。南玉段正式開通后，廣西將正式進入“市市通高鐵”時代，同時，廣西高鐵運營里程將突破2400公里，超越福建、江西、遼寧，居全國各省份第6位。

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院認(rèn)為，對于地方而言，“市市通高鐵”有利于打破地域間的壁壘，促進資源的流通和產(chǎn)業(yè)的協(xié)作，進而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

目前，高鐵網(wǎng)絡(luò)是以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要一環(huán)，自中國2009年正式進入高鐵時代以來，東部和中部多數(shù)地區(qū)鐵路線密度逐漸攀升，但地域遼闊的西部地區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)仍不完善，高鐵運營總里程、人均鐵路線路擁有量仍待提升。從今年的情況來看，西部地區(qū)高鐵建設(shè)正在提速，四川巴中、廣西玉林、甘肅武威、寧夏石嘴山等地在今年正式邁入了高鐵時代。下一階段，西部地區(qū)的高鐵建設(shè)將是進一步完善我國高鐵網(wǎng)絡(luò)布局中的重點。

高鐵建設(shè)迎來新熱潮

近年來，有關(guān)高鐵建設(shè)“降溫”的討論備受關(guān)注，多地前期規(guī)劃線路出現(xiàn)調(diào)減，或是遲遲不開工。例如，湖北在2024年5月調(diào)減了包括武漢至貴陽高鐵、武漢至南昌高鐵、安恩張鐵路、常岳昌鐵路在內(nèi)共7條線路。此外，西成高鐵二線、蘭渝高鐵、成巴安高鐵、南衡高鐵柳南段、運城至三門峽高鐵，齊齊哈爾—海拉爾—滿洲里高鐵、西韓侯高鐵等，均暫無新進展。

究其原因，一方面是由于部分高鐵線路利用率不高，2021年3月印發(fā)的《關(guān)于進一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》中指出，嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。其中暴露出地區(qū)高鐵基建規(guī)劃密集但部分線路利用率低的問題，由于旅客較少、車次銳減，甚至近乎閑置。

另一方面，高鐵的盈利能力一直備受爭議。根據(jù)官方報道，截至2023年底，全國僅有京滬、京津、滬杭、滬寧、寧杭、廣深六條線路盈利，盈利里程僅占全部里程的6%。

而今年以來，高鐵建設(shè)迎來了又一波熱潮。繼全國鐵路投資增速在2023年實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正后，今年增長勢頭進一步上揚。根據(jù)國鐵集團數(shù)據(jù)，2024年1—11月，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資7117億元、同比增長11.1%。前11月的投資總額已經(jīng)超過了2022年全年，預(yù)計今年全年將重新回到8000億元以上規(guī)模。

與此同時，高鐵線路重大項目也傳來好消息。新建宜昌至涪陵高鐵（渝宜高鐵）11月發(fā)布公告，預(yù)計將于12月底正式動工，這意味著全長2100公里的沿江高鐵（滬渝蓉高鐵）即將迎來全線開工，預(yù)計將于2030年建成通車。這條貫通東西的高鐵大動脈總投資額約5600億元。

根據(jù)“十四五”規(guī)劃，到2025年，全國高鐵(含城際鐵路)營業(yè)里程將達(dá)到5萬公里左右，明年將會是實現(xiàn)這一目標(biāo)的決勝之年。據(jù)相關(guān)消息，新一版中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃正由國家發(fā)展改革委、國家鐵路局、國鐵集團等單位組織編制。根據(jù)修編初步成果，到2035年，路網(wǎng)規(guī)模達(dá)到20萬公里左右，其中高速鐵路7萬公里左右；鐵路率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，實現(xiàn)城區(qū)20萬人口以上城市鐵路全覆蓋。

由此可見，下一階段的高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將在里程更廣的同時更加“下沉”，這也為各地完善和優(yōu)化鐵路規(guī)劃布局提供了方向。

一方面，爭取納入“總盤子”的項目成為各地的優(yōu)先級。例如，江西省發(fā)改委在今年初公開回復(fù)，正積極爭取國家支持將武咸昌、景鷹瑞、昌廈（福）、長昌（九）、贛龍廈等5個重點鐵路項目納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。其中，贛龍廈高鐵是“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)主通道之一“廈渝通道”的重要組成部分。

遼寧省在《關(guān)于加快推動秦沈高鐵二通道項目建設(shè)的建議》（第1492號）的答復(fù)中提到，秦沈高鐵二通道項目已納入《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》修編文件初稿。秦沈高鐵二通道則是“沿海通道”中的重要一環(huán)。

另一方面，能夠暢通省域內(nèi)鐵路網(wǎng)絡(luò)“微循環(huán)”的項目也被積極納入各地規(guī)劃。例如，湖北在今年提出，力爭新啟動武漢樞紐直通線、京九高鐵阜黃段、花湖機場聯(lián)絡(luò)線3個項目。武漢樞紐直通線聯(lián)絡(luò)線并不長，但有利于暢通市域路網(wǎng)、解決運力難題，增強武漢樞紐的運輸靈活性和通行能力。此外，廣東也正在建設(shè)深圳—南沙（廣州）—江門高鐵、廣湛高鐵等。

21世紀(jì)經(jīng)濟研究院認(rèn)為，為推動實現(xiàn)地市快速通達(dá)、縣域基本覆蓋的目標(biāo)，能夠暢通省域、市域內(nèi)循環(huán)的線路規(guī)劃得到各地重視，但同時也引發(fā)了業(yè)界對于其經(jīng)濟性、利用率等問題的爭議。在各省份不斷織密高鐵網(wǎng)絡(luò)的同時，也應(yīng)兼顧和平衡其中的效益，助力建設(shè)更加現(xiàn)代化的綜合交通運輸體系。

（作者：21世紀(jì)經(jīng)濟研究院研究員吳文汐，實習(xí)生魏雅楠）