11月24日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫(kù)閉幕，最終設(shè)立了到2035年發(fā)達(dá)國(guó)家每年至少籌集3000億美元的資金目標(biāo)。然而，如何在未來(lái)十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)，如何解決氣候融資和技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，仍然是全球各國(guó)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

在這一背景下，如何推動(dòng)氣候融資的有效流動(dòng)？中國(guó)在可再生能源領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)転槿蚱渌l(fā)展中國(guó)家提供哪些借鑒？未來(lái)十年，又該如何應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)，實(shí)現(xiàn)全球1.5℃溫控目標(biāo)？對(duì)此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在會(huì)上專(zhuān)訪了能源基金會(huì)首席執(zhí)行官兼中國(guó)區(qū)總裁鄒驥。

鄒驥強(qiáng)調(diào)，全球氣候行動(dòng)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于政治共識(shí)、資金流動(dòng)與技術(shù)創(chuàng)新的深度融合。盡管目前面臨挑戰(zhàn)，技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)力量依然是推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的希望所在。COP29作為全球氣候治理的重要一步，為各國(guó)提供了聚合力量的機(jī)會(huì)。1.5℃溫控目標(biāo)在未來(lái)依然是有希望實(shí)現(xiàn)的，全球合作、技術(shù)與融資模式創(chuàng)新將是走出這條充滿挑戰(zhàn)的低碳發(fā)展之路的關(guān)鍵。

鄒驥。資料圖

通過(guò)有效機(jī)制整合公共資金與私人資本

《21世紀(jì)》：今年COP大會(huì)最終通過(guò)了氣候融資新集體量化目標(biāo)（NCQG）。您認(rèn)為后續(xù)如何在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)充分的融資？

鄒驥：聯(lián)合國(guó)為各方提供了一個(gè)暢所欲言的平臺(tái)，各方需要認(rèn)真傾聽(tīng)發(fā)展中國(guó)家對(duì)資金援助的呼聲，并以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)。同時(shí)，討論資金問(wèn)題不能只局限于聯(lián)合國(guó)框架下的承諾金額，還要著眼于現(xiàn)實(shí)中真正需要的數(shù)萬(wàn)億美元資金流動(dòng)。

現(xiàn)實(shí)中的資金問(wèn)題，我認(rèn)為可以分為三個(gè)路徑：

第一個(gè)路徑是公共資金。公共資金是《巴黎協(xié)定》談判的重要組成部分，涉及各國(guó)承諾的氣候資金。在此之外，還有一些常被忽視的資金來(lái)源，例如發(fā)達(dá)國(guó)家的海外開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，以及中國(guó)的國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署。此外，各國(guó)政府也通過(guò)多邊開(kāi)發(fā)銀行，如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，提供大量公共資金。公共資金在氣候融資中不可或缺，具有引導(dǎo)作用，可以撬動(dòng)更多的私人資本。

第二個(gè)要特別強(qiáng)調(diào)的渠道是多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。多邊開(kāi)發(fā)銀行（如世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行）及國(guó)際貨幣基金組織在氣候資金流動(dòng)中扮演重要角色。它們依賴(lài)現(xiàn)有國(guó)際金融體系，與主權(quán)資金密切相關(guān)，并通過(guò)金融安排推動(dòng)氣候融資。

第三個(gè)渠道是資本市場(chǎng)，其中涉及綠色低碳技術(shù)（如太陽(yáng)能和電動(dòng)車(chē)電池）的貿(mào)易與投資。這一領(lǐng)域的資金流動(dòng)既包括私人資本，也涵蓋國(guó)企等大型商業(yè)資金，關(guān)鍵作用在于撬動(dòng)和引導(dǎo)私人或商業(yè)資金流，推動(dòng)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，并為廣大發(fā)展中國(guó)家提供氣候適應(yīng)和減緩的支持。

總體來(lái)看，解決氣候融資問(wèn)題的核心在于如何通過(guò)公共資金撬動(dòng)引導(dǎo)私人或商業(yè)資金流進(jìn)入能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，從而形成一個(gè)既滿足發(fā)展中國(guó)家需求，又可持續(xù)的融資體系。

低成本綠色轉(zhuǎn)型需加強(qiáng)國(guó)際合作

《21世紀(jì)》：中國(guó)在可再生能源利用上實(shí)現(xiàn)了成本的大幅降低，請(qǐng)問(wèn)中國(guó)的成功實(shí)踐對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家有哪些可借鑒之處？

鄒驥：中國(guó)的成功實(shí)踐具有獨(dú)特性，其中最顯著的特點(diǎn)是超大規(guī)模市場(chǎng)的效應(yīng)。目前，全球只有中國(guó)、美國(guó)和歐盟能夠有效構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)，而未來(lái)一些新興經(jīng)濟(jì)體或區(qū)域聯(lián)盟也可能跟上步伐。

中國(guó)取得成本優(yōu)勢(shì)的原因可以歸納為四點(diǎn)：一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過(guò)大規(guī)模生產(chǎn)，可以將最初的單位成本平攤到較低的范圍，為可再生能源技術(shù)的低價(jià)化奠定了基礎(chǔ)。二是中國(guó)完備的制造業(yè)和相對(duì)完善的供應(yīng)鏈。任何關(guān)鍵部件的短缺都能在短時(shí)間內(nèi)解決，這種高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同極大地降低了生產(chǎn)成本。三是完善的基礎(chǔ)設(shè)施。由于基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，綠色技術(shù)相關(guān)的企業(yè)在國(guó)內(nèi)可以享受良好的環(huán)境，比如穩(wěn)定的電力、便利的交通和優(yōu)秀的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，都進(jìn)一步降低了技術(shù)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)的成本。四是豐富的工程人才。中國(guó)2022年以來(lái)有超過(guò)1000萬(wàn)高校畢業(yè)生，其中包含大量的工程類(lèi)人才，為綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了持續(xù)的支持，是許多國(guó)家無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。

在推動(dòng)全球范圍內(nèi)綠色技術(shù)低價(jià)化的過(guò)程中，完全復(fù)制中國(guó)模式可能不現(xiàn)實(shí)，但還是可以通過(guò)以下方式共享中國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)：

首先是要開(kāi)放市場(chǎng)，降低貿(mào)易壁壘。當(dāng)前很多國(guó)家面臨著技術(shù)昂貴、施工能力有限或產(chǎn)品有限的困難，中國(guó)可以在這些方面為全球低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。中國(guó)企業(yè)以合理價(jià)格將風(fēng)光等產(chǎn)品賣(mài)出，交給市場(chǎng)，市場(chǎng)會(huì)尋找到均衡的定價(jià)解決辦法。具體的市場(chǎng)均衡問(wèn)題不需要政府親自解決，只要有便利、自由的投資貿(mào)易技術(shù)政策就可以解決，加關(guān)稅只會(huì)阻礙氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

其次是加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈本地化。中國(guó)可以與目標(biāo)市場(chǎng)合作，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合資企業(yè)或直接投資的方式，在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)設(shè)施。這種模式不僅能夠降低物流和服務(wù)成本，還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入，實(shí)現(xiàn)利益共享。通過(guò)這樣的合作，利益就會(huì)發(fā)生重新分配。

歷史證明，這種商業(yè)模式行之有效，具有多贏特征。中國(guó)加入WTO以來(lái)，與全球相關(guān)企業(yè)合作的經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)放的市場(chǎng)和共贏的合作模式能夠促進(jìn)多方收益。如今，中國(guó)的電動(dòng)車(chē)及電池產(chǎn)業(yè)也正在歐洲部分國(guó)家展開(kāi)類(lèi)似的合作模式。這種基于市場(chǎng)規(guī)律和實(shí)際需求的合作，可以有效推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。

實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)仍有希望

《21世紀(jì)》：未來(lái)十年是應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)、實(shí)現(xiàn)1.5℃溫控目標(biāo)的關(guān)鍵窗口。據(jù)測(cè)算，全球?qū)崿F(xiàn)1.5℃目標(biāo)的碳預(yù)算已經(jīng)消耗了80%。國(guó)際能源署（IEA）近日發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源發(fā)電雖然持續(xù)增長(zhǎng)，但以目前的進(jìn)度仍不足以實(shí)現(xiàn)第28屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP28）設(shè)定的目標(biāo)。您認(rèn)為這一目標(biāo)還是切實(shí)可行的嗎？全球能源結(jié)構(gòu)是否能適應(yīng)這一轉(zhuǎn)型速度？

鄒驥：關(guān)于1.5℃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度的爭(zhēng)論由來(lái)已久，目前我們只能做到最好，然后寄希望于后續(xù)的技術(shù)迭代、新科技和產(chǎn)業(yè)革命。未來(lái)幾十年會(huì)發(fā)生什么？我們看到的Better Available Technology，在過(guò)去的十年里面，光伏成本減少了大約百分之八九十，電動(dòng)車(chē)異軍突起。并且當(dāng)前風(fēng)光產(chǎn)業(yè)革命尚未完成，還有非常多提升的空間。

需要注意的是，電解槽、熱泵，以及綠氫制綠醇、綠氨等技術(shù)正進(jìn)入規(guī)?；A段。航運(yùn)和航空用綠色燃料，以及工業(yè)領(lǐng)域的清潔燃料，也逐步顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的前景。在這些趨勢(shì)的推動(dòng)下，無(wú)法輕易斷定“可再生能源三倍增長(zhǎng)”或“實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)”是不可企及的任務(wù)。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人類(lèi)的想象力常常落后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展的進(jìn)程。盡管困難重重，但技術(shù)進(jìn)步的潛力和產(chǎn)業(yè)革命的速度仍然讓我們充滿希望。

《21世紀(jì)》：作為更新各國(guó)2025年國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）之前的最后一屆大會(huì)，您認(rèn)為COP29扮演何種角色？COP29會(huì)給中國(guó)的NDC更新帶來(lái)怎樣的影響？

鄒驥：COP29是COP30的必經(jīng)之路，也是全球氣候治理的重要積累階段。雖然被稱(chēng)為“小年”，但這一屆會(huì)議至關(guān)重要。任何一屆氣候大會(huì)的缺席都可能影響未來(lái)的“大年”成果。

COP29的首要任務(wù)是形成政治聚合力。無(wú)論目前地緣政治局勢(shì)如何，各國(guó)都需要攜手維護(hù)《巴黎協(xié)定》這一多邊平臺(tái)，同時(shí)確認(rèn)如期實(shí)現(xiàn)NDC目標(biāo)的政治意愿。這種政治方向和共識(shí)的確認(rèn)，是COP29最重要的任務(wù)之一。

對(duì)于中國(guó)而言，NDC的意義不僅在于對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，更在于發(fā)出強(qiáng)烈的市場(chǎng)信號(hào)，為綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造需求。這種信號(hào)將能夠增強(qiáng)研發(fā)者、投資者和企業(yè)的市場(chǎng)信心，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)空間，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。