11月22日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引（征求意見稿）》（下稱《建設(shè)指引》），向社會公開征求意見。

《建設(shè)指引》對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出階段性目標(biāo)，明確到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局。同時提到，加強新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計費方式，降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本，促進東部中高時延業(yè)務(wù)向西部轉(zhuǎn)移。

《建設(shè)指引》明確，將健全政策保障體系，建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，加快出臺數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。同時，加大中央投資對國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。積極引導(dǎo)社會資本力量參與國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

受訪專家認為，通過建設(shè)完善的數(shù)據(jù)供給、流通、交付體系，將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價值充分釋放。整體來看，這將有助于推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng)新，為經(jīng)濟增長提供新的動力。

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施階段建設(shè)目標(biāo)明晰

數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，在重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建新發(fā)展格局中能發(fā)揮重要作用。當(dāng)前，數(shù)據(jù)流通堵點問題日益凸顯，數(shù)據(jù)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的相對落后直接影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量，進而阻礙了數(shù)據(jù)要素的順暢流動和高效利用。

中國信息協(xié)會常務(wù)理事、國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長朱克力接受證券時報記者采訪時指出，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同數(shù)據(jù)來源和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以高效整合和共享；數(shù)據(jù)安全與隱私保護問題突出，在數(shù)據(jù)流通過程中，如何確保數(shù)據(jù)不被非法訪問、篡改或泄露，同時保護個人隱私，成為亟待解決的難題。

《建設(shè)指引》指出，當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施處于起步建設(shè)階段，圍繞流通利用業(yè)務(wù)場景，各地方各行業(yè)各領(lǐng)域探索形成多種有針對性的技術(shù)方案和解決路徑，并在不斷迭代發(fā)展。

《建設(shè)指引》提出，2024—2026年，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應(yīng)用場景，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)路線試點試驗，支持部分地方、行業(yè)、領(lǐng)域先行先試，豐富解決方案供給。完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頂層設(shè)計，明確國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)路線和實踐路徑。

2027—2028年，建成支撐數(shù)據(jù)規(guī)?；魍?、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的規(guī)?；瘮?shù)據(jù)可信流通利用格局。

到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、規(guī)模流通、高效利用、規(guī)范可信的數(shù)據(jù)公共服務(wù)體系。

北京社科院副研究員王鵬向記者表示，《建設(shè)指引》通過優(yōu)化數(shù)據(jù)采集和處理流程，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和時效性，為數(shù)據(jù)流通和利用提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)源。同時，通過建設(shè)完善的數(shù)據(jù)供給、流通、交付體系，將數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的價值充分釋放。整體來看，這將有助于推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和創(chuàng)新，為經(jīng)濟增長提供新的動力。

探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動基礎(chǔ)設(shè)施

數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會建設(shè)提出了數(shù)據(jù)要素化、資源化、價值化要求，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施圍繞打造高速互聯(lián)、高效調(diào)度、可信流通、安全可靠的體系化能力，持續(xù)賦能各行業(yè)數(shù)據(jù)融合與智能化發(fā)展。

《建設(shè)指引》提出，建設(shè)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座。建立覆蓋政府、行業(yè)、企業(yè)等主體及國家、省、市、縣等層級的全國一體化的分布式數(shù)據(jù)目錄，形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。建設(shè)數(shù)據(jù)泛在接入體系，支持數(shù)據(jù)資源、參與主體、第三方服務(wù)更大規(guī)模接入。

《建設(shè)指引》指出，要建設(shè)數(shù)據(jù)高效供給體系。支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)、金融、自然資源、衛(wèi)生健康、教育、科技、民航、氣象等行業(yè)領(lǐng)域打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。支持各地積極建設(shè)政務(wù)服務(wù)大模型，推動政務(wù)服務(wù)智能化。

在建設(shè)數(shù)據(jù)可信流通體系方面，《建設(shè)指引》明確，促進數(shù)據(jù)大規(guī)模、低成本、安全自由流通。支持建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間、行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，探索建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間、個人可信數(shù)據(jù)空間、跨境可信數(shù)據(jù)空間。

同時，鼓勵行業(yè)、地方積極探索建設(shè)區(qū)塊鏈、隱私保護計算等新技術(shù)設(shè)施。支持因地制宜，探索數(shù)聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)元件等數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持建設(shè)數(shù)據(jù)流通交易公共服務(wù)平臺。支持探索建設(shè)數(shù)據(jù)跨境流動基礎(chǔ)設(shè)施。

在建設(shè)數(shù)據(jù)便捷交付體系方面，《建設(shè)指引》提出，加強數(shù)據(jù)交易場所體系設(shè)計，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場所優(yōu)化布局。構(gòu)建集約、高效的數(shù)據(jù)交付基礎(chǔ)設(shè)施，為場內(nèi)集中交易和場外分散交易提供低成本、高效率、可信賴的數(shù)據(jù)交付環(huán)境。

此外，《建設(shè)指引》還指出，建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。加強場景牽引，建設(shè)面向工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字金融、智慧醫(yī)療、智慧交通、跨境物流、航運貿(mào)易、衛(wèi)生健康、綠色低碳等重點行業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施，促進行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。

推進東中西部算力協(xié)同

以數(shù)據(jù)中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施是支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，已成為推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和培育新動能的重要力量?！督ㄔO(shè)指引》指出，推進算力資源科學(xué)布局，加快推動通用算力、智能算力、超級算力等多元異構(gòu)算力的綠色發(fā)展、有機協(xié)同。

2022年2月，“東數(shù)西算”工程正式啟動，推動建設(shè)八大國家樞紐節(jié)點、十大國家數(shù)據(jù)集群。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等五部門印發(fā)《關(guān)于深入實施“東數(shù)西算”工程加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》，國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進入加速期。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月底，八大國家樞紐節(jié)點直接投資超過435億元，拉動相關(guān)投資超過2000億元，機架總規(guī)模超過了195萬架，整體上架率達63%左右。東西部樞紐節(jié)點間網(wǎng)絡(luò)時延已經(jīng)基本滿足了20毫秒(ms)的要求，新建數(shù)據(jù)中心PUE（電能利用效率）最低降至1.04，東部算力需求有序向西部遷移，算力集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

《建設(shè)指引》指出，要加強新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計費方式，降低東西部數(shù)據(jù)傳輸成本，促進東部中高時延業(yè)務(wù)向西部轉(zhuǎn)移。推動國家樞紐節(jié)點和需求地之間400G/800G高帶寬全光連接，引導(dǎo)電信運營商提升“公共傳輸通道”效能，推進算網(wǎng)深度融合。

近日，在第六屆中國超級算力大會上，國家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，加快形成全國一體化算力體系，是事關(guān)全局的長遠之策，具有重大戰(zhàn)略意義。全國一體化算力體系本質(zhì)上是一個規(guī)模龐大、跨區(qū)跨域、要素復(fù)雜、應(yīng)用多樣、不斷演化的復(fù)雜巨系統(tǒng)，在實踐層面仍面臨一些重要挑戰(zhàn)，需要準(zhǔn)確理解和把握算力建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，以務(wù)實、科學(xué)、專業(yè)的精神，系統(tǒng)謀劃，有序漸進，切實推進算力經(jīng)濟高質(zhì)高效可持續(xù)發(fā)展。

校對：冉燕青