于長(zhǎng)革（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員）

近日，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部表示，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性的增量政策舉措，包括加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度等。除上述四個(gè)方面已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策外，還有其他政策工具正在研究中。

一攬子增量財(cái)政政策及時(shí)推出，是黨中央正確研判當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出的重大決策部署。9月26日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出，要全面客觀冷靜看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，抓住重點(diǎn)、主動(dòng)作為，有效落實(shí)存量政策，加力推出增量政策，進(jìn)一步提高政策措施的針對(duì)性、有效性，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，一攬子更具針對(duì)性的增量財(cái)政政策的陸續(xù)推出，可謂一場(chǎng)政策的“及時(shí)雨”，有利于改善社會(huì)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，將對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用。

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需穩(wěn)增長(zhǎng)。在消費(fèi)方面，今年以來(lái)財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，在安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金大力度實(shí)施“兩新”政策的同時(shí)，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，退休人員養(yǎng)老金水平總體提高3%左右，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也有較大幅度提升，有效增加了居民收入，推動(dòng)激發(fā)了消費(fèi)潛力和消費(fèi)能力。在做好分層分類社會(huì)救助保障的基礎(chǔ)上，今年國(guó)慶節(jié)前還向特困人員、孤兒等生活困難群眾發(fā)放了一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度。這些惠民生措施將有效提高困難群眾收入，增強(qiáng)低收入群體的消費(fèi)能力和意愿，提升整體消費(fèi)水平。在投資方面，今年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬(wàn)億元、新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬(wàn)億元、安排中央預(yù)算內(nèi)投資7000億元，再加上2023年增發(fā)國(guó)債資金，實(shí)際可用于增加政府投資的資金規(guī)模較去年大幅度增加。目前，增發(fā)國(guó)債正在加快使用，超長(zhǎng)期特別國(guó)債也在陸續(xù)下達(dá)使用，專項(xiàng)債券待發(fā)額度加上已發(fā)未用的資金，后三個(gè)月各地共有2.3萬(wàn)億元專項(xiàng)債券資金可安排使用，將充分帶動(dòng)有效投資，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

第二，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。截至目前，財(cái)政部與相關(guān)部門(mén)同向發(fā)力，聚焦促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡，不斷優(yōu)化財(cái)稅政策，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)回歸平穩(wěn)健康發(fā)展軌道。下一步，財(cái)政部將積極研究出臺(tái)一系列具有較強(qiáng)針對(duì)性的政策措施，對(duì)于房地產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展助益明顯。首先，鑒于當(dāng)前各地閑置未開(kāi)發(fā)的土地相對(duì)較多，支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地、確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的政策，有助于調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力，緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。其次，基于當(dāng)前已建待售的住房相對(duì)較多的現(xiàn)狀，用好專項(xiàng)債券支持收購(gòu)存量商品房用作保障性住房以及保障性安居工程補(bǔ)助資金的政策，既可以消化存量商品房，又可以優(yōu)化保障房的供給，滿足廣大中低收入人群的住房需求。另外，及時(shí)優(yōu)化完善增值稅和土地增值稅等相關(guān)稅收政策，將有效促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

第三，加力支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。今年以來(lái)，經(jīng)履行相關(guān)程序，財(cái)政部已經(jīng)安排了1.2萬(wàn)億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。為了進(jìn)一步緩解地方政府的化債壓力，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門(mén)安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)。這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，通過(guò)將地方政府原有期限短、利率高的隱性債務(wù)置換為期限長(zhǎng)、利率低的顯性債務(wù)，將大幅度減輕地方政府的化債壓力和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而使地方政府可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，鞏固基層“三?！薄Ｍ瑫r(shí)，發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本的政策，既有助于提升銀行的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力，防范潛在金融風(fēng)險(xiǎn)，也有利于發(fā)揮資本的杠桿撬動(dòng)作用，增強(qiáng)信貸投放能力，進(jìn)一步加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，為推動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好、提振市場(chǎng)信心提供更加有力的支撐。