證券時報記者 賀覺淵 郭博昊

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。

為完善就業(yè)優(yōu)先政策，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）提出“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制”、“著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”、“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”、“加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障”等一系列部署要求，著力推動就業(yè)機(jī)會更加充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)保障穩(wěn)步提升。

當(dāng)前和今后一個時期，就業(yè)總量壓力仍將存在，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾亟待解決，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)還有大量工作要做。

受訪專家學(xué)者認(rèn)為，在擴(kuò)大就業(yè)容量上，加大宏觀政策支持力度，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。在提升就業(yè)質(zhì)量上，以終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度為抓手提升勞動力就業(yè)能力，穩(wěn)住重點群體就業(yè)。在改善就業(yè)環(huán)境上，更大力度規(guī)范新就業(yè)形態(tài)，破除影響勞動者自由流動的體制機(jī)制障礙。

以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為就業(yè)“擴(kuò)容”

企業(yè)是吸納就業(yè)的主渠道。人力資源和社會保障部黨組書記、部長王曉萍此前在《求是》雜志發(fā)表署名文章指出，堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動力。

“健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，首先在政策端應(yīng)確保就業(yè)政策與宏觀政策同向發(fā)力，通過經(jīng)濟(jì)的增長帶動就業(yè)的發(fā)展，讓就業(yè)機(jī)會更加充分?！敝袊ù髮W(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任、商學(xué)院教授王霆對證券時報記者說。施策方向上，既要加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的升級改造，穩(wěn)定就業(yè)的基本盤；也要加大產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新力度，推動新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為勞動力市場創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。

隨著現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展，就業(yè)增長新動能正在不斷涌現(xiàn)。智聯(lián)招聘數(shù)據(jù)顯示，今年二季度先進(jìn)制造業(yè)招聘需求旺盛，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)招聘薪酬逐漸走高。人力資源和社會保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長運東來在近期召開的人社部新聞發(fā)布會上指出，今年上半年就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，得益于經(jīng)濟(jì)回升向好，服務(wù)消費持續(xù)升溫，工業(yè)實現(xiàn)較快增長，“特別是新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，先進(jìn)裝備、新型材料等制造行業(yè)需求釋放”。

王霆建議，一方面，通過設(shè)立一系列創(chuàng)新基金，引領(lǐng)資本支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，比如人工智能、綠色能源、生物技術(shù)等，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。另一方面，努力營造“就業(yè)友好型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，健全就業(yè)影響評估機(jī)制，提升重大工程項目、重大產(chǎn)業(yè)布局對就業(yè)的促進(jìn)作用。

以職業(yè)技能培訓(xùn)

為就業(yè)“提質(zhì)”

“有活沒人干”與“有人沒活干”并存的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，是困擾我國就業(yè)市場發(fā)展的焦點問題。究其原因，在于我國人口結(jié)構(gòu)變化與技術(shù)變革交織疊加，帶來人力資源供需不匹配。

“這是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展階段的必然現(xiàn)象，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)層出不窮，而原有的勞動力結(jié)構(gòu)很難完全適應(yīng)如此快節(jié)奏的需求變化。”上海市委黨校副教授楊國慶向記者指出，破局結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，既要提升勞動力就業(yè)能力，也離不開完善就業(yè)公共服務(wù)體系。

在受訪專家學(xué)者看來，《決定》針對重點就業(yè)群體就業(yè)提出“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，是提升就業(yè)質(zhì)量、破解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的一項重要舉措。

安徽省級“啟明星”就業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)成員汪張明對記者說，必須加大產(chǎn)教融合，實現(xiàn)教育、培訓(xùn)精準(zhǔn)匹配經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人力資源的需求；加大就業(yè)指導(dǎo)引導(dǎo)力度，讓就業(yè)促進(jìn)行動更貼近現(xiàn)實追求、貼近產(chǎn)業(yè)需求。

“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，要將有效市場和有為政府相結(jié)合?！敝袊鴦趧雍蜕鐣Ｕ峡茖W(xué)研究院智庫工作辦公室副主任、研究員鮑春雷對記者說，政府部門應(yīng)做好職業(yè)技能培訓(xùn)制度的頂層設(shè)計，完善職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定方法、職業(yè)資格證書體系、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督評價等管理辦法。同時，健全以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，全方位、全鏈條加強(qiáng)勞動者就業(yè)能力培養(yǎng)。

智聯(lián)招聘執(zhí)行副總裁李強(qiáng)向記者指出，通過終身職業(yè)技能培訓(xùn)彌合人才供需裂痕，應(yīng)由政府提供政策支持，企業(yè)提供實踐需求和案例，共同開發(fā)適用性強(qiáng)、有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)展更符合新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的技能。職業(yè)技能培訓(xùn)要聚焦市場需求、豐富培訓(xùn)方式，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)技能人才需求進(jìn)行調(diào)查摸底，了解勞動者培訓(xùn)和政策需求。

加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障

就業(yè)是民生之本，事關(guān)億萬勞動者及其家庭的切身利益。“這就要求我們堅持把不斷滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和好工作，提升勞動者收入和權(quán)益保障水平，促進(jìn)勞動者體面勞動?！蓖鯐云荚谑鹈恼轮袕?qiáng)調(diào)。

平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，為勞動力市場注入新動能。李強(qiáng)說，如網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、平臺主播等就業(yè)機(jī)會不斷增多，薪酬水平、工廠環(huán)境也不斷改善，職業(yè)前景豐富多樣，這些都為藍(lán)領(lǐng)職業(yè)增加新的就業(yè)機(jī)會。

同時，新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動雇傭關(guān)系模糊、權(quán)益保障不足等問題依然突出?！稕Q定》也提到，要“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”，同時“完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障”。

具體施策上，鮑春雷認(rèn)為，應(yīng)及時對當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的不規(guī)范現(xiàn)象進(jìn)行糾偏，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動基準(zhǔn)、擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點等。李強(qiáng)建議，加強(qiáng)對靈活就業(yè)藍(lán)領(lǐng)勞動合同的管理和監(jiān)督，提高企業(yè)違規(guī)成本，保證靈活就業(yè)藍(lán)領(lǐng)的合法權(quán)益。

在更大層面保障新就業(yè)形態(tài)勞動者，還需滿足其對就業(yè)公平的期待。《決定》提出“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策”正是就業(yè)公平的題中之義。

汪張明認(rèn)為，全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制，意味著靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等群體參保不再受到戶籍地的限制，對于構(gòu)建更加公平、更加普惠、可持續(xù)的社會保障體系，適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)具有重要積極的現(xiàn)實意義。