陰和俊

黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移全面深化改革的歷史主動和堅定信心，必將開辟以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新境界。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”部分對“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署，是激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大決策部署，努力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。

以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對深化科技體制改革作出一系列重大決策部署，推動我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化，建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)，進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革。

深化科技體制改革是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快建設(shè)科技強(qiáng)國的必然選擇。當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)研究不斷拓展人類認(rèn)知邊界，人工智能、量子科技、生物科技等前沿技術(shù)實現(xiàn)多點突破、引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏?，推動全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和人類生活方式深刻調(diào)整。與此同時，科研范式發(fā)生重大變化，學(xué)科交叉融合不斷深入，戰(zhàn)略導(dǎo)向、數(shù)據(jù)驅(qū)動成為科技創(chuàng)新的重要方式。我們必須構(gòu)建完善科技創(chuàng)新組織方式和治理模式，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，以更加健全的體制機(jī)制不斷拓展科學(xué)研究的深度廣度，催生更多原創(chuàng)性顛覆性前沿性技術(shù)，增強(qiáng)我國科技競爭力引領(lǐng)力，搶占科技制高點，贏得戰(zhàn)略主動。

深化科技體制改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當(dāng)前，科技創(chuàng)新以無所不在的滲透性、擴(kuò)散性、帶動性廣泛賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)，構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

深化科技體制改革是提升國家競爭力、應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然選擇。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，科技革命與大國博弈相互交織，高技術(shù)領(lǐng)域成為國際競爭最前沿和主戰(zhàn)場，深刻影響全球秩序和發(fā)展格局。國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，我國發(fā)展面臨外部人為制造科技壁壘、試圖割裂全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈等諸多挑戰(zhàn)。國家之爭就是實力之爭，關(guān)鍵是科技創(chuàng)新能力之爭，背后較量的是誰的制度更優(yōu)越。我們必須充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”，著力破解原始創(chuàng)新能力相對薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等突出問題，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

牢牢把握新時期進(jìn)一步深化科技體制改革的實踐基礎(chǔ)和總體要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對科技體制改革進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、作出頂層部署，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度框架基本確立，國家創(chuàng)新體系整體效能進(jìn)一步提升。2023年，黨中央成立中央科技委員會，重新組建科學(xué)技術(shù)部，推動我國科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑，科技體制改革不斷深化拓展。一是黨中央對科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制更加健全。中央科技委員會加強(qiáng)科技工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，科技管理部門強(qiáng)化抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)，新型舉國體制更加健全，科技創(chuàng)新治理效能明顯提升。二是科技工作重點環(huán)節(jié)統(tǒng)籌更加有力。加強(qiáng)了科技戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策措施統(tǒng)籌、重大任務(wù)統(tǒng)籌、科研力量統(tǒng)籌、資源平臺統(tǒng)籌、區(qū)域創(chuàng)新統(tǒng)籌，國家戰(zhàn)略科技力量加快布局，科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系進(jìn)一步健全。三是國家重大科技任務(wù)組織協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。圍繞面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，完善了科技創(chuàng)新重大方向遴選和重大項目立項、組織實施、政策保障等體制機(jī)制，國家科技重大項目加快啟動實施。四是科技創(chuàng)新全鏈條管理更加高效。完善了貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制，基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)結(jié)合更加緊密，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化，科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷完善。五是科技管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動更加順暢。部門間科技管理職責(zé)持續(xù)優(yōu)化，新時代區(qū)域科技創(chuàng)新體系總體布局初步形成，軍民科技融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，初步形成了部門、央地、軍民科技工作合力。這些新進(jìn)展為進(jìn)一步深化科技體制改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化科技體制改革要牢牢把握這一總目標(biāo)，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革和科技創(chuàng)新的重要論述為根本遵循，不斷豐富和發(fā)展深化科技體制改革的實踐經(jīng)驗和重要原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善科技管理體制。必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，加強(qiáng)黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全新型舉國體制，保障科技體制改革始終沿著正確方向前進(jìn)。二是堅持“四個面向”，強(qiáng)化科技支撐高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全的制度保障。必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新全領(lǐng)域布局、全鏈條部署，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機(jī)制，全面增強(qiáng)科技實力和創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定制度基礎(chǔ)。三是堅持系統(tǒng)觀念，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。必須圍繞構(gòu)建高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系，全局性謀劃、整體性推進(jìn)科技體制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域改革發(fā)展的良性互動。四是堅持以人為本，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。必須以激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員積極性創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境，激發(fā)人才第一資源活力動力。

全面落實黨中央深化科技體制改革重要任務(wù)

黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，明確到2035年建成科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)?！稕Q定》面向2035年基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，對深化科技體制改革作出系統(tǒng)部署。我們要堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持“四個面向”，充分認(rèn)識科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用，構(gòu)建適應(yīng)引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的新型舉國體制，構(gòu)建適應(yīng)科技強(qiáng)國建設(shè)要求的國家創(chuàng)新體系，推進(jìn)國家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供支撐。

健全新型舉國體制，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制。加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領(lǐng)作用，加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。堅持“四個面向”，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協(xié)同化。健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障。

完善科技項目和經(jīng)費管理改革，優(yōu)化國家科技資源統(tǒng)籌配置。實行國家重大科技任務(wù)分類管理組織模式，建立地方、企業(yè)科技項目納入國家科技計劃體系新機(jī)制。改進(jìn)科技計劃管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究，提高科技支出用于基礎(chǔ)研究比重，完善競爭性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制，鼓勵有條件的地方、企業(yè)、社會組織、個人支持基礎(chǔ)研究，支持基礎(chǔ)研究選題多樣化，鼓勵開展高風(fēng)險、高價值基礎(chǔ)研究。建立專家實名推薦的非共識項目篩選機(jī)制。完善中央財政科技經(jīng)費分配和管理使用機(jī)制，健全中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制。擴(kuò)大財政科研項目經(jīng)費“包干制”范圍，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。

統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，促進(jìn)科技與教育、人才良性循環(huán)。建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學(xué)科專業(yè)，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)，強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。完善高?？萍紕?chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新，提高成果轉(zhuǎn)化效能。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，更好保障青年科技人員待遇。強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，健全保障科研人員專心科研制度，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。深化高校、科研院所收入分配改革。深化科技評價體系改革，加強(qiáng)科技倫理治理，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。

強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融融合發(fā)展。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)費用加計扣除比例。允許科研類事業(yè)單位實行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度，探索實行企業(yè)化管理。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)，建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。鼓勵和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。允許更多符合條件的國有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險分散機(jī)制，建立科技保險政策體系。提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險投資便利性。

擴(kuò)大國際科技交流合作，建設(shè)具有全球競爭力的開放創(chuàng)新環(huán)境。深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深化政府和民間科技創(chuàng)新合作，實現(xiàn)更深層次科技創(chuàng)新制度性開放。加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺向全球科學(xué)家開放使用的機(jī)制。鼓勵在華設(shè)立國際科技組織，完善我國科研人員到國際科技組織任職制度。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。探索建立高技術(shù)人才移民制度。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。