證券時(shí)報(bào)記者 秦燕玲

貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)需要讓我國超大市場的規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢，其中，內(nèi)外貿(mào)一體化被視為對接國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源過程中非常具有操作性的做法。從現(xiàn)實(shí)情況看，內(nèi)外貿(mào)一體化推進(jìn)仍需直面政府管理制度需優(yōu)化、內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證不夠銜接、內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營方式差異較大等問題。

因此，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）在“深化外貿(mào)體制改革”中，首先強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢”。從體制改革層面要求宏觀政策與貿(mào)易政策形成合力，加快打造國際競爭新優(yōu)勢，推動我國貿(mào)易從“大進(jìn)大出”向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”轉(zhuǎn)變。

從“大進(jìn)大出”到貿(mào)易強(qiáng)國

今年以來，我國貨物貿(mào)易規(guī)模屢創(chuàng)歷史同期新高，是經(jīng)濟(jì)增長亮點(diǎn)之一。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，我國成為全球貨物貿(mào)易第一大出口國和第二大進(jìn)口國。2013年，我國超越美國成為全球貨物貿(mào)易第一大國，并連續(xù)3年保持這一地位。2017年，中國進(jìn)出口占全球份額的11.5%，貨物貿(mào)易重回全球第一，之后，中國連續(xù)7年保持貨物貿(mào)易第一大國地位。

隨著我國經(jīng)濟(jì)體量的增長以及要素稟賦的變化，在新發(fā)展格局中謀求“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”是決策層主動求變的“先手棋”。

中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、國務(wù)院原副秘書長江小涓和清華大學(xué)公共管理學(xué)院研究院助理研究員孟麗君合作的論文《內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)：國際經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐》指出，20世紀(jì)80年代以來，中國貿(mào)易依存度在大國中排名由低至高再到中等水平，這事實(shí)上符合大國發(fā)展的一般規(guī)律。

應(yīng)當(dāng)注意的是，不論政府高層還是學(xué)界研究者，談及“雙循環(huán)”時(shí)都始終強(qiáng)調(diào)其開放性。中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀此前在介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神時(shí)就明確，《決定》就對外開放作了專門部署，釋放了擴(kuò)大高水平對外開放的明確信號。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，以“國內(nèi)大循環(huán)為主體”是2008年金融危機(jī)以來特別是進(jìn)入新發(fā)展階段以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢。通過結(jié)構(gòu)性改革打通國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，形成統(tǒng)一大市場，是我國形成國際競爭新優(yōu)勢的前提。而要形成國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好機(jī)制，把基于超大規(guī)模國內(nèi)市場的規(guī)模優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國際競爭優(yōu)勢，就需要推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化。

內(nèi)外貿(mào)一體化道阻且長

2003年商務(wù)部組建后，我國內(nèi)外貿(mào)一體化加速發(fā)展。去年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》，今年各地也相繼出臺具體的落實(shí)舉措。不過，從微觀感受看，加快內(nèi)外貿(mào)一體化仍有長路要走。

姚飛在廣東佛山從事殘疾人、老年人輔助器具的生產(chǎn)制造工作，他的工廠95%以上的產(chǎn)品都用于出口，客戶主要來自歐洲、美國和中東地區(qū)。

“我們這個(gè)行業(yè)以前是國外市場更廣闊一點(diǎn)，但從未來5至10年，甚至是10至20年長周期來看，肯定是國內(nèi)市場發(fā)展會好一點(diǎn)。”姚飛告訴記者，他近期正在研究拓展國內(nèi)市場的生意，國內(nèi)終端用戶的使用習(xí)慣、不同客戶的收付款周期等，都是他要考慮的問題。

“對接國外的客戶，收款要方便一點(diǎn)?！币︼w坦言，除非是對接一些大型知名企業(yè)，要求3至4個(gè)月賬期，其他企業(yè)大多是先付30%定金，國內(nèi)工廠收款后開始生產(chǎn)，生產(chǎn)完成后請第三方驗(yàn)貨，驗(yàn)貨合格后、產(chǎn)品裝柜運(yùn)輸前，這些客戶就會支付尾款。如此一來，工廠生產(chǎn)的資金壓力也會更小。對比之下，國內(nèi)客戶不論大小，普遍賬期都是3個(gè)月，如果是政府采購，收款期限還可能延長至半年到一年。此外，國內(nèi)訂單的庫存壓力也更大。

姚飛所遇到的問題，是當(dāng)前推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化過程中的困難切面。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院助理研究員姜照、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員董超在《高質(zhì)量視域下推進(jìn)我國內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展研究》中指出，我國內(nèi)外貿(mào)一體化高質(zhì)量發(fā)展仍存在內(nèi)外貿(mào)政府管理制度需優(yōu)化、內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證不夠銜接、內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營方式差異較大、內(nèi)外貿(mào)法律環(huán)境不夠協(xié)調(diào)、內(nèi)外貿(mào)市場分割等問題。

其中，在管理制度上，各部門信息共享不暢通導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)填報(bào)各類表單、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，政策優(yōu)惠存在“重外輕內(nèi)”傾向，內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域中的重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)缺失、與國外銜接不足、規(guī)則“碎片化”等，都是亟須解決的問題。

強(qiáng)化政策協(xié)同

更好發(fā)揮政府作用

江小涓日前指出，《決定》提到的“加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革”是一個(gè)新的提法。她認(rèn)為，這一改革既依托于宏觀政策和貿(mào)易政策的配合，也依托于數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步?！皟?nèi)外貿(mào)一體化其實(shí)是操作性非常強(qiáng)的做法?！苯′阜Q。

崔凡告訴記者，貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。

“政府各部門的政策需要有系統(tǒng)性、協(xié)同性，才能真正形成合力。貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)需要加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，打造國際競爭新優(yōu)勢，從大進(jìn)大出向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變?！贝薹仓赋?，為了實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型升級，首先要構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，打通內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；然后推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化，使得基于龐大國內(nèi)市場形成的優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為國際競爭新優(yōu)勢。

崔凡表示，基于統(tǒng)一龐大的國內(nèi)市場，我國規(guī)模經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)將日益具有比較優(yōu)勢。規(guī)模經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)往往是研發(fā)投入高、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)強(qiáng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，因此往往也是創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是我國在對外貿(mào)易中打造國際競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵。

此外，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用同樣被視為推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的關(guān)鍵。江小涓、孟麗君指出，2010年以來，雖然傳統(tǒng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈在調(diào)整和部分回縮，但數(shù)字技術(shù)支撐的全球產(chǎn)業(yè)鏈繼續(xù)擴(kuò)展和深化，并從產(chǎn)業(yè)鏈迅速向創(chuàng)新鏈擴(kuò)展延伸。在信息技術(shù)支撐下，我國擴(kuò)大開放，要在更深層次和更高水平上參與全球產(chǎn)業(yè)分工和創(chuàng)新分工，在更高水平上增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升國際競爭力。

更具體來看，中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長夏杰長、中國社會科學(xué)院大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院李鑾淏在《貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵突破和戰(zhàn)略思路》一文中指出，要在把握數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域理論前沿的基礎(chǔ)上，不斷提高數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域頂層制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性和落實(shí)貫徹的精準(zhǔn)度，加快推進(jìn)我國跨境電子商務(wù)、云洽談、數(shù)字會展等高效益和可持續(xù)的國際貿(mào)易新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展變革，提升不同的資源要素配置效率和產(chǎn)出效益，賦能我國在全球利益分配和價(jià)值鏈分工格局中地位的重塑升級。