李忠杰

內(nèi)容提要

重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，是我們黨總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要認(rèn)識(shí)和結(jié)論。進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，確保在制度建設(shè)上取得新的成效。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出了進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”是其中一個(gè)重要方面，這也是改革開放以來(lái)特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步全面深化改革，必須深刻領(lǐng)會(huì)和把握這一重大原則，抓住制度建設(shè)這條主線，確保在制度建設(shè)上取得新的成效。

改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要成果

制度是由憲法、法律、黨章、黨規(guī)以及其他方式規(guī)定的具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性的規(guī)范體系，是在不同范圍不同層面要求人們遵循的行為準(zhǔn)則、運(yùn)作程序、辦事規(guī)程等。重視和加強(qiáng)制度建設(shè)，是我們黨總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要認(rèn)識(shí)和結(jié)論。1980年，鄧小平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！薄爸贫群每梢允箟娜藷o(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！备母镩_放以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視制度建設(shè)，取得了明顯成效，各方面的制度日益健全、不斷完善，治國(guó)理政的制度化水平明顯提高。

新時(shí)代以來(lái)，我們黨把制度作為關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題，把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題，系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)制度建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)，把改革開放以來(lái)制度探索創(chuàng)新的成果納入系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化的制度體系和治理體系。

我們黨堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，通過(guò)全面深化改革完善各方面制度，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，用制度體系保證人民當(dāng)家作主；加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè)，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌；加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)安定有序；加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度；等等。通過(guò)全面深化改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為全面建成小康社會(huì)提供了有力制度保障，也為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。在新時(shí)代新征程上，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。因此，進(jìn)一步全面深化改革，必須以制度建設(shè)為主線，繼續(xù)完善和發(fā)展各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。

筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度

黨的二十屆三中全會(huì)確定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。《決定》鮮明地突出體制機(jī)制改革，從制度著眼部署進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)?！稕Q定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對(duì)過(guò)去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。《決定》提出“筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。這三種不同類型的制度，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的基本框架，也是進(jìn)一步全面深化改革中制度建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)這三類制度，必須精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)和把握。

筑牢根本制度。根本制度反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征，起著奠基礎(chǔ)、定方向、管全局的作用。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢(shì)，其中中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢(shì)，是其他方面優(yōu)勢(shì)得以存在和發(fā)揮作用的根本保證。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。新時(shí)代以來(lái)，我們黨確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，為鞏固全體人民共同思想基礎(chǔ)、凝聚團(tuán)結(jié)奮斗強(qiáng)大精神力量提供了根本制度保障。根本制度是不可動(dòng)搖、不可改變的，改革的目的是進(jìn)一步筑牢其根基，使之更為穩(wěn)固。《決定》提出堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，還專門部署了深化黨的建設(shè)制度改革，等等，都體現(xiàn)了筑牢根本制度的重要要求。

完善基本制度?；局贫润w現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在規(guī)定性，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的基礎(chǔ)，是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中探索創(chuàng)立的治國(guó)理政的主要制度。在經(jīng)濟(jì)方面，黨的十五大提出，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度概括為：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等”。《決定》提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，并提出完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等重要舉措，體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善。在政治方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等，是我國(guó)基本政治制度?！稕Q定》提出健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度等，體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)基本政治制度的完善。我國(guó)基本制度集中體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)，要通過(guò)改革進(jìn)一步完善和發(fā)展，使制度優(yōu)勢(shì)更鮮明更顯著展現(xiàn)出來(lái)。

創(chuàng)新重要制度。在制度體系中，重要制度上連著根本制度、基本制度，下接著各種具體的體制機(jī)制、程序規(guī)范。進(jìn)一步全面深化改革，要以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

提高制度建設(shè)的實(shí)際成效

以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持正確的價(jià)值取向和科學(xué)的改革方法，進(jìn)一步提高制度建設(shè)的實(shí)際成效。

堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們抓改革、促發(fā)展，歸根到底就是為了讓人民過(guò)上更好的日子?！币灾贫冉ㄔO(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從老百姓的關(guān)心點(diǎn)、期盼點(diǎn)入手抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)、突破口，使制度建設(shè)的成果真正順應(yīng)民心、惠及民生。暢通人民群眾參與國(guó)家治理、社會(huì)治理的制度化渠道，走好新時(shí)代黨的群眾路線，充分汲取人民智慧，及時(shí)總結(jié)各方面的實(shí)踐探索，把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉上升為可復(fù)制、可推廣的制度化成果。還要注意處理好人民群眾眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既要及時(shí)推出能夠解決群眾急難愁盼問題的制度機(jī)制，也要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)，保障好人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益。

注重系統(tǒng)集成。改革越向縱深推進(jìn)，就會(huì)面對(duì)更多深層次體制機(jī)制問題，各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，制度建設(shè)要更加注重頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃、系統(tǒng)集成，推進(jìn)各方面體制機(jī)制的配套和協(xié)同。比如，《決定》在“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”中提出：“圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”；在“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”中提出：“強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同”。這些都體現(xiàn)了制度建設(shè)更加注重系統(tǒng)集成的要求。要緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題，強(qiáng)化各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成，使各項(xiàng)制度彼此呼應(yīng)、相互促進(jìn)，不斷釋放改革效能。

注重破立并舉、先立后破。習(xí)近平總書記指出：“改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。”破，就是破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端，破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾；立，就是建立新的體制機(jī)制，使生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。如果舊的制度破除了，新的制度還未建立起來(lái)，就容易形成制度真空，影響改革的最終成效。新的制度逐漸成熟并推開后，舊的制度隨之退出，能夠使改革的力度、速度與人民群眾的接受程度更好統(tǒng)一起來(lái)，避免改革中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)矛盾疊加的狀況。要把破與立更好地統(tǒng)籌起來(lái)，堅(jiān)持破立并舉、先立后破，把握政策調(diào)整和推進(jìn)改革的時(shí)度效，防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼，穩(wěn)扎穩(wěn)打地把改革繼續(xù)推向深入。

（作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問）