張忠軍

內(nèi)容提要

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯，是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了我國改革開放成功推進(jìn)的根本原因，指明了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。

黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則，排在首位的就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，深刻揭示了我國改革開放成功推進(jìn)的根本原因，指明了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。貫徹這一重大原則，就要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義，深刻把握堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在聯(lián)系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。堅(jiān)持黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯。

從理論邏輯看，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是馬克思主義建黨學(xué)說的一個(gè)重大問題。馬克思主義認(rèn)為，無產(chǎn)階級(jí)政黨是先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表，在建立和建設(shè)新社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的進(jìn)程中，必須形成統(tǒng)一的步伐、一致的行動(dòng)，掌握對(duì)各種社會(huì)力量、社會(huì)資源、社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證，是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)”。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍、將改革進(jìn)行到底，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

從歷史邏輯看，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)改革開放寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上總結(jié)改革開放積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，第一條就是“必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。改革開放40多年的歷史告訴我們，正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路，而是堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，推進(jìn)中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍，使中國大踏步趕上了時(shí)代。

從實(shí)踐邏輯看，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代全面深化改革取得歷史性偉大成就的根本原因。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。實(shí)踐證明，改革必定要觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要確保改革立場不移、方向不偏，始終朝著正確政治方向前進(jìn)，始終把牢價(jià)值取向，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供根本保證

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，處于國家治理體系的核心位置，始終是我們各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。我們要深刻把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要意義。

確保進(jìn)一步全面深化改革正確方向。我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！敝挥泻敛粍?dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能確保進(jìn)一步全面深化改革始終堅(jiān)持正確方向，否則就會(huì)偏離航向、喪失靈魂，甚至犯顛覆性錯(cuò)誤。新征程上，進(jìn)一步全面深化改革面臨紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，我們必須在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)大是大非的重大原則性問題上頭腦十分清醒、立場十分堅(jiān)定。

推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。進(jìn)一步全面深化改革，是一場廣泛而深刻的社會(huì)變革，是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭形勢的復(fù)雜性，都要求堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革形成合力，統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾，確保進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

凝聚進(jìn)一步全面深化改革強(qiáng)大力量。在改革中，各種思想觀念和利益訴求相互激蕩，各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患相互交織，能否打破利益固化藩籬、凝聚改革共識(shí)、匯聚改革力量直接關(guān)系改革成敗。進(jìn)一步全面深化改革，必須緊緊依靠人民，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，可以充分發(fā)揮黨強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，動(dòng)員和組織全黨和全社會(huì)的力量推進(jìn)改革，凝聚進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的力量和智慧，形成改革創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、充分涌流的生動(dòng)局面，共同為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而團(tuán)結(jié)奮斗。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平，就要推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備完善、在運(yùn)行管理上更加高效，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。廣大黨員干部要始終以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)中國式現(xiàn)代化不斷取得新進(jìn)展新突破。

堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方，要在中央。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，特別是要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。經(jīng)過長期探索實(shí)踐特別是黨的十八大以來的改革創(chuàng)新，黨中央加強(qiáng)對(duì)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)，已經(jīng)形成一整套有效領(lǐng)導(dǎo)改革的體制機(jī)制，如中央政治局常委會(huì)、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢、決定重大事項(xiàng)，中央全面深化改革委員會(huì)負(fù)責(zé)改革領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，等等。這些體制機(jī)制符合實(shí)際、行之有效，需要在進(jìn)一步全面深化改革中長期堅(jiān)持并與時(shí)俱進(jìn)不斷完善。

完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，黨中央及有關(guān)部門建立完善了任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問責(zé)等一系列制度，再加上上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，能夠確保黨中央決策部署得到全程無縫落實(shí)。為進(jìn)一步全面深化改革，各地區(qū)各部門要堅(jiān)持局部服從整體、小道理服從大道理，切實(shí)履行對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請示報(bào)告制度，堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效，確保黨中央令行禁止。改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間，要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神。在保證黨中央令行禁止前提下，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。要走好新時(shí)代黨的群眾路線，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來，使改革更接地氣，增強(qiáng)群眾獲得感、認(rèn)同度。要圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題，優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制，堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。

營造有利于進(jìn)一步全面深化改革的良好黨內(nèi)政治生態(tài)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定，深化黨的建設(shè)制度改革，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺，調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長效機(jī)制。深化干部人事制度改革，鮮明樹立重實(shí)干、重實(shí)績、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向，引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀、全面提高現(xiàn)代化建設(shè)能力。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑，把黨中央關(guān)于改革的決策部署貫徹好落實(shí)好，把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，努力營造海晏河清的政治生態(tài)和良好的改革環(huán)境。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）