黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”等方面任務。近日出版的《〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導讀本》中刊登了工業(yè)和信息化部部長金壯龍題為《健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度》的署名文章。

“促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求，是推進新型工業(yè)化的關(guān)鍵路徑?！苯饓妖堉赋?，要筑牢實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合根基，大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，并完善數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度。

健全金融支持推進新型工業(yè)化的機制

金壯龍在文中指出，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，做強做優(yōu)實體經(jīng)濟是基礎(chǔ)。必須加快推進新型工業(yè)化，主動適應和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，推進信息化和工業(yè)化深度融合，以新一代信息技術(shù)賦能全產(chǎn)業(yè)體系，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，堅定不移筑牢制造業(yè)，加快建設(shè)以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

金壯龍指出，要培育壯大先進制造業(yè)集群。進一步完善集群布局，引導技術(shù)、資金、人才等各類創(chuàng)新資源要素向先進制造業(yè)集群匯聚。推動集群數(shù)字化智能化升級，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造，促進資源在線化、生產(chǎn)柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化，提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競爭力，加快打造一批世界級先進制造業(yè)集群。

要推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點，促進企業(yè)廣泛應用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)實施改造升級，推動設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，加快向全球價值鏈中高端邁進。完善智能制造推進機制，體系化開展場景模式探索、系統(tǒng)解決方案揭榜攻關(guān)、標準研制應用和評估評價，以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級。推動數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展，加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應用，推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制。要實施重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。加快培育具有生態(tài)主導力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的世界一流企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為樞紐，完善上下游企業(yè)信息共享機制，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準匹配、協(xié)同透明的數(shù)字化供應鏈網(wǎng)絡(luò)。完善東中西部合作、央地合作、產(chǎn)融合作等機制，引導產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移，增強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)根植性。

同時，建立保持制造業(yè)合理比重投入機制。要進一步優(yōu)化財稅支持政策，健全重大戰(zhàn)略任務資金保障機制，加大對制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化智能化升級、公共服務等支持力度，引導更多資源要素向先進制造業(yè)集聚。健全金融支持推進新型工業(yè)化的機制，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)的全鏈條金融服務支撐體系。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，完善基金績效考評體系，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求。完善先進制造業(yè)增值稅加計抵減政策，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。

推動人工智能在工業(yè)領(lǐng)域深度應用

金壯龍指出，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是重要著力點。要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同創(chuàng)新，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，深化數(shù)字技術(shù)為實體經(jīng)濟全方位賦能。

一是適度超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施。要加強戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動的體制機制，適度超前建設(shè)5G、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)模化應用。發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，推進第六代移動通信（6G）網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)。加強交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，形成適應智能經(jīng)濟、智能社會需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障政策、制度、標準體系，提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。

二是加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應用。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動和智能制造工程，支持企業(yè)圍繞典型場景實施軟硬件一體化改造，推動生產(chǎn)設(shè)備和信息系統(tǒng)全面互聯(lián)互通，優(yōu)化業(yè)務流程，開展數(shù)字化集成應用創(chuàng)新，建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)、智能工廠。優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給體系，實施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，探索形成促進中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型長效機制。推進人工智能賦能新型工業(yè)化，加強通用大模型和行業(yè)大模型研發(fā)布局，推動人工智能在工業(yè)研發(fā)設(shè)計、中試驗證、生產(chǎn)制造、營銷服務、運營管理等重點場景和安全生產(chǎn)、防災減災等領(lǐng)域深度應用。構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合，加強區(qū)塊鏈技術(shù)應用。

三是加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。要引導企業(yè)積極利用新一代信息技術(shù)開展業(yè)務和流程創(chuàng)新，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，發(fā)展數(shù)字化管理、平臺化設(shè)計、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務化延伸等新模式，壯大柔性生產(chǎn)、云制造、共享制造、虛擬制造、工業(yè)電商等新業(yè)態(tài)，鼓勵開展第三方智能服務，實現(xiàn)更廣范圍資源優(yōu)化配置、更深程度生產(chǎn)方式變革、更高水平價值創(chuàng)造。要引導企業(yè)組織管理創(chuàng)新，鼓勵支持扁平化、平臺化、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育資源共享、價值共創(chuàng)、風險共擔等新型產(chǎn)業(yè)組織模式。

四是打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。要建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機制，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞推進新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強國的戰(zhàn)略任務，科學布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用。要針對集成電路基礎(chǔ)軟件、科研儀器等瓶頸制約，加大技術(shù)研發(fā)力度，為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主安全可控提供科技支撐。要瞄準未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快新一代信息技術(shù)、人形機器人、人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、腦機接口等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用

金壯龍指出，加快完善平臺經(jīng)濟、數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度，充分激發(fā)平臺、數(shù)據(jù)等資源要素活力，為實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合提供堅實保障。

金壯龍指出，要促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，支持平臺企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品服務水平。構(gòu)建算法安全治理體系，完善算法備案、分類分級管理、安全評估等監(jiān)管制度。健全保障平臺企業(yè)境外發(fā)展的法律政策和服務體系。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度，加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動者特點的社會保障參保辦法。

建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。要加快建設(shè)適應數(shù)據(jù)要素特征、促進數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，推動數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、交易等功能有序高效運轉(zhuǎn)，促進數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，推動智能計算中心有序發(fā)展，建設(shè)若干國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群。積極發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展數(shù)據(jù)空間、隱私計算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)，有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)安全可靠水平。

此外，還要建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。金壯龍指出，要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，完善數(shù)據(jù)要素市場體制機制。建立健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的激勵約束機制，促進數(shù)據(jù)共享，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)開發(fā)利用，強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，推動公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，建設(shè)規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度，完善標準規(guī)范，構(gòu)建重要數(shù)據(jù)識別、目錄備案、風險評估等常態(tài)化監(jiān)管機制，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

校對：唐浩鋮